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对标找差 创新实干 加快建设国家农产品质量安全市
发布处室:李强  发布日期:2018-11-13   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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认真贯彻全国“双安双创”会议精神,加快我市国家农产品质量安全市创建步伐,需要统筹推进、突出重点注重时效,高质量、高水平地完成创建任务。

一、统筹推进,抓好三项落实。

(一)进一步落实部门职责分工。根据《创建办组成人员及工作小组设置与职责分工》(甬农安创﹝2017﹞1号),各市级部门切实履行监管和创建职责,发挥各自优势,分兵把口,组团作战。创建不是目的,创建的目的是更好地监管,通过创建明确各部门的工作职责,优化监管工作流程,提高监管效率和监管水平。

(二)进一步落实部门合作机制。在分工的同时,也要建立健全协作机制,形成创建和监管的合力,节约行政成本,提高全链条监管效果。《创建办组成人员及工作小组设置与职责分工》明确了各项工作的牵头单位和配合单位,近期市农安办印发了《宁波市农产品安全工作协调小组办公室工作机制的通知》,确立了工作联席会议制度、信息报送制度、风险会商制度、监测信息共享制度、督查通报制度等协作工作机制,这些机制有助于提高农产品质量安全监管与创建的合力,要进一步运行好维护好。

(三)进一步落实绩效考评机制。去年,市委市政府首次将农产品质量安全纳入政府绩效考评体系,实现了零的突破。今年,象山和余姚将农产品质量安全工作纳入政府绩效考核的重要方面,分值达到5%。市和各区县(市)也将按照国家创建办法和宁波市创建方案的要求,进一步加大农产品质量安全在绩效考评体系的比重,进一步落实绩效考评对农产品质量安全的倒逼机制。

二、突出重点,完成七项工作。

(一)突出“双安双创”,扎实推进创建工作。中央和国务院领导同志高度重视“双安双创”工作,近期,国务院食安办、农业部和食药监总局三部门联合印发了《关于进一步加强“双安双创”工作的意见》。宁波是目前全国唯一一个同时开展国家食品安全示范城市创建和国家农产品质量安全市创建的单位。我们要充分发挥“双安双创”的优势,统筹“双安创创”工作,使两项工作有机融合,不重复浪费,也不要遗漏缺位,相得益彰,共建共享。农产品安全作为食品安全的源头,更要主动向食品安全城市创建学习,在借力食安创城、服务食安创城中,提升农产品质量安全市创建的高度和广度、效率和效果。

(二)突出属地管理,落实县域达标工作。全市创建工作是裘市长亲自任领导小组组长,市级15个部门的一把手任创建领导小组成员,可谓高度重视。卞副市长更是多次检查督查并强调,国家农产品质量安全市创建是以县为单元进行的,基础在县、重心在县,农业部来考核就是考核我们十个区县(市)是否达到了国家农产品质量安全县的标准。各区县(市)务必依法履行属地管理责任,成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,明确各部门职责;要将农产品质量安全纳入对乡镇、相关部门的年度考核,并提高权重至5%;要将农产品安全监管纳入国民经济和社会发展规划,制定并实施年度工作计划;保障监管、监测、执法等各项工作经费能满足实际需要。

(三)突出追溯体系建设,落实生产主体责任。省政府把所有涉农县完成农产品质量安全追溯县建设,列入今年为民办实事的内容。一是全面完成追溯体系建设。在前面六个区县(市)通过省考核的基础上,今年鄞州、海曙、北仑和江北四个区也必须完成追溯体系建设,实现省级农产品质量安全追溯县全覆盖。这是硬任务,一定要集中力量,加快建设进度,抓紧抓实,争取一次性通过考核验收。二是进一步扩大主体追溯量。今年全市要再增加省追溯平台应用主体700家以上,目标任务已分解到各区县(市),具体是:慈溪、余姚、宁海、奉化、鄞州、象山各增加100家,海曙增加50家,江北、镇海、北仑各20家。三是运用追溯机制,倒逼生产主体落实第一责任。通过真实完整地采集农产品质量安全追溯信息,倒逼生产主体建立健全生产记录、加强投入品管理、完善内部质控措施、强化上市检测等制度,落实生产者第一责任。

(四)突出合格证管理,打通准出准入关口。一是依法开具农产品质量安全合格证。《浙江省农产品质量安全规定》第十九条要求,规模农产品生产者实行农产品合格证管理,其他农产品生产者实行农产品生产者信息卡管理。截至目前,我市已完成按合格证制度管理的生产主体信息5314家录入工作,共印制或开具合格证94万张,但离《规定》要求还有很大差距。二是依法查验合格证。《浙江省农产品质量安全规定》第二十条要求,食品生产企业、农产品销售者、餐饮服务企业应当建立农产品进货查验记录制度,索取农产品合格证或者农产品生产者信息卡。当前这块工作还比较薄弱。三是严格落实合格证管理制度。开展合格证管理,是我们创建工作的重点之一,也是我们创建的特色和亮点工作。今年,省人大和市人大将对《规定》执行情况开展执法检查,各地农业部门和市场监管部门要密切合作,加强“一证一码”宣传培训、使用管理和检查督导,实行农业生产主体开具合格证供证供票与市场主体查验合格证索证索票有效衔接,保证合格证制度得到有效落实。

(五)突出品牌培育,提升农产品品牌含金量。一是切实重视农产品品牌培育工作。坚持市场需求导向,强化农产品品牌意识,为农产品延长产业链、提升价值链、组合供应链,提升农产品品牌影响力、号召力和竞争力,让绿色优质成为我市食用农产品的金字招牌,让农民分享二三产业增值收益。市委、市政府的乡村振兴战略实施方案中提出到2020年市级以上名牌农产品要达到300个以上。今年,将修改完善《宁波市名牌农产品管理办法》。各地要扶持企业培育农产品品牌,积极推荐申报省、市名牌产品和名牌农产品,加快区域公共品牌、品牌企业的打造。二是加强“三品一标”认证许可管理。按照“稍有不合、坚决不批,发现问题、坚决出局”的要求,稳步推进绿色食品标志许可和有机农产品认证工作。开展好农产品地理标志品牌培育、管理、保护及宣传工作,带动区域品牌打造和产业培育。顺应政策调整要求,做好无公害农产品认证工作。全市新增省、市名牌农产品分别达到5个、10个以上;新增无公害农产品80个、绿色食品16个。

(六)突出诚信管理,探索推进农安信用和农安险试点。一是推进诚信体系建设。逐步构建以信用为核心,事前信用承诺、事中信用监管、事后信用评价的新型监管机制,大力提高生产者的诚信意识和信用水平,增强全社会对农产品质量安全的信任和信心,推动农资和农产品规模生产经营主体建立信用档案。共享“信用宁波”大平台,建立农产品质量安全信用评价标准,鼓励行业协会和第三方机构开展信用评价,为社会提供更多的信用产品和服务。建立“黑名单”、失信联合惩戒等信用约束机制,把农产品质量安全信用作为各类农业项目评选、主体资格审查、行政许可审批、制定分类监管措施的必要条件,积极引导农产品生产经营主体诚信经营,对严重失信主体实行一票否决制。象山作为全国5个农产品信用体系建设试点县之一,要不断完善和深化,认真总结经验,形成试点成果。二是积极探索农产品安全保险。参照食责险做法,各地要大胆探索农产品安全保险,采取政府引导、政策扶持、供保自愿、品牌先行、优企先试的方法,引进第三方共同对农业生产企业和农产品实施监督担保,提高农业生产企业和农产品质量安全市场公信力,不断增强主体信用等级和品牌效应,最终形成农产品优质优价良性机制。

(七)突出经验总结,探索形成长效机制。应该说,我市的创建基础比较好,走在了全省前列。到2017年底,奉化区成功创建国家农产品质量安全区,象山县和市里正在创建国家级农产品质量安全县(市),奉化、象山、慈溪、余姚、宁海、镇海也成功创建省级农产品质量安全放心县,鄞州、北仑等四个区正在创建省级放心县。各地各单位都有很好的做法和经验,要认真总结形成长效机制,加以推广。比如,奉化的合格证管理和网格化队伍体系建设、慈溪的清洁田园和高毒高风险农药退市模式、象山的放心主体责任落实和诚信体系建设模式、余姚的“一品一策”全产业链质量安全管理模式、宁海的标准化推广和区域监管模式、鄞州的无害化处理模式、北仑的生产主体目录管理模式、镇海的与科研单位协作模式、江北正在探索的与政法委相融合的全科网格员监管模式以及海曙正在探索的农产品质量安全责任保险模式等等。最近,市创建办(市农安办)下发了关于征集创建文字经验材料和创建成果图片的通知,要汇编成册,这既是对前一阶段工作的总结肯定,又是一次集中宣传和展示,请各区县(市)抓紧抓好。

三、注重时效,做好三个把握

(一)把握好时间点。一是5月份之前完成中期考评。各地要对照创建方案的各项任务和各项指标开展自查自纠,梳理创建成果,整理工作材料。5月中下旬,市创建办将组织由农业、林业、渔业和市场监管等部门组成的中期考评组,采取随机抽查、暗访复查、台账核对等方式,对各地开展考核评价、综合测评。据了解,农业部也将于6月份组织开展国家农产品质量安全市创建中期评估。二是10月底前各区县(市)达到国家农产品质量安全县标准。各地和市级各有关部门要对照中期考核评估情况,查漏补缺,进一步巩固和提升创建成果,积极迎接省政府和农业部的考核验收。在创建中,要杜绝推、拖、等、靠的想法和做法,要以时不我待、只争朝夕的精神投入创建工作。

根据国家农产品质量安全市创建评价标准,只有80%涉农县达到省级安全县标准,才能命名为国家农产品质量安全市。为此,市里把北仑区由2019年提前到2018年,时间紧任务重,但北仑区政府高度重视,农业部门积极牵头协调,相关部门主动配合,加快推进创建进度。目前,北仑区和鄞州区已完成了省第三方民主测评。从反馈情况看,广大消费者主动参与的积极性很高,总体来看,人民群众对农产品质量安全和放心县创建工作的参与度、知晓度和满意度都比较高。计划2019年完成创建工作的江北区和海曙区,要早谋划、早部署、早行动,力争高水平、高质量如期完成创建任务。

(二)把握好质量关。各地各单位要对照农业部出台的国家农产品质量安全县创建活动方案和考核办法,围绕监管体系建设、人员队伍建设、标准化生产、清洁化生产、无害化处理、检验检测、合格证制度和追溯管理、肥药等农业投入品监管、生产主体责任落实、“收储运”环节、诚信体系建设等方面,逐项抓落实,逐条对标准,该加强的要加强,该补缺的要补缺,做实做细做到位,把握好创建工作各项内容的质量关。同时,各区县(市)要结合产业发展特点,因地制宜地打造创建亮点,增强亮点的示范引领作用,以点带面全面提升我市农产品质量安全水平。

(三)把握好落脚点。我们所有创建工作的初心,是为了让人民吃得放心,最后的落脚点也是让人民满意。主要的表现在群众参与度和满意度上。各地各单位要借鉴食安创城宣传培训的好经验好做法,广泛开展“农产品质量安全宣传直通车”、“食品安全六进”等活动,加强风险交流和舆情应对,要通过努力,在创建验收第三方测评中,公众对农产品质量安全的满意度达到70%以上,切实提高群众的参与度和获得感。

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