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关于公开征求《宁波市人民政府办公厅关于加快推进绿色都市农业示范区建设的实施意见(征求意见稿)》意见的公告
 发布日期:2018-05-09   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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为深入贯彻落实《中共宁波市委办公厅宁波市人民政府办公厅关于印发<宁波市全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018—2020)>的通知》精神,加快绿色都市农业强市建设,根据相关法律、法规规定,结合我市实际,为广泛征求各方面的意见,进一步做好修改完善工作,现将《宁波市人民政府办公厅关于加快推进绿色都市农业示范区建设的实施意见(征求意见稿)》在宁波市农业局网上公布,请有关单位提出宝贵意见,现将有关事项通知如下:

一、公开征求意见时间:2018年5月9日至5月15日。

二、反映意见的方式:

1、电话:89186927;

2、传真:87114506;

3、邮箱:350414370@qq.com;

4、来信请寄:宁波市海曙区宝善路220号817室,邮编:315012。

感谢您的支持!

 

附件:宁波市人民政府办公厅关于加快推进绿色都市农业示范区建设的实施意见(征求意见稿)

 

                                                                                                                              宁波市农业局

2018年5月9日

 

附件

宁波市人民政府办公厅关于加快推进绿色都市农业示范区建设的实施意见

(征求意见稿)

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

为深入贯彻落实《中共宁波市委办公厅宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018—2020)的通知》精神,经市政府同意,现就我市加快推进绿色都市农业示范区建设提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为引领,以建设绿色都市农业强市为目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以产业融合发展为路径,充分发挥政府和市场的双重作用,按照“优质高效、特色精品、绿色生态、美丽田园、产业融合、健康养生”要求,做强国家级、省级园区,做精市级园区,做细县级园区及各类主体自建园区,做优田园综合体。着力打造绿色都市农业发展大平台,推进农业招商引资,优化政策支撑,力争把绿色都市农业示范区和田园综合体打造成农业主导产业的集聚区、特色农产品的优势区、优质产品的主产区、可持续发展的样板区和“名城名都”的后花园,逐步成为我市现代农业建设的主战场、保障农产品有效供给的主平台、构建现代农业经营体系的主抓手、实施科技兴农的主动力、引领绿色发展的主方向、农民增收致富的主阵地和农业“双创”的孵化园。

(二)基本原则 

1.坚持高标准建设。立足自然条件和资源禀赋,高标准制订绿色都市农业示范区建设规划,并与全市现代农业发展总体规划布局有机衔接,一次规划、分类实施、逐年建设、滚动发展。

2.坚持融合发展。坚持横向拓展农业的生态和生活功能,纵向延长产业链“两大路径”,串联农业生产、农产品加工流通和农业休闲观光服务,实现一二三产业和生产、生活、生态的融合发展。

3.坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动各类投资主体的积极性,并切实保障确保农民合法权益。

4.坚持创新驱动。以机制体制和科技创新为动力,进一步转变发展方式,积极探索既符合本地特点又顺应发展规律的现代农业建设新模式、新机制,激发内生动力,推动可持续发展。

(三)主要目标

到2020年,全面实施宁波绿色都市农业示范区“152211”工程和田园综合体建设试点。

——创建15个规划布局美、产业融合深、主体活力强、绿色体系全、质量品牌优、农科结合紧、体制机制新、综合效益好的省级现代农业园区,积极申报国家级农业园区,且每个省级现代农业园区内至少包含1个农业可持续发展示范园。

——创建20个主导产业强、生态环境美、农耕文化深、农旅融合紧的特色农业强镇。

——建成20条产业集聚度高、运行机制健全、利益联结紧、加工转化增值能力强、产业链比较完整、农业组织化程度高的年销售收入在5亿元以上的示范性农业全产业链。

——建成100个产业特色明显、设施设备先进、绿色生态循环、洁化彩化美化的多彩农业美丽田园示范基地。

——建成100个产业基础实、功能拓展广、经营服务优、农旅结合深的现代农业庄园。

——通过串点成线打造一批以全线景区化为目标,集休闲、观光、体验、运动、旅游于一体,精致出彩的精品农业风景线。

同时,结合绿色都市农业示范区建设,支持有条件的乡村进一步加强产业支撑、公共服务、环境风貌建设,逐步建成一批让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验、健康养生于一体的田园综合体。

二、促进产业融合发展

(一)提升发展主导产业。根据各类示范区的资源禀赋、发展特色和趋势,推进主导产业“有进有退”,稳定粮食综合生产能力,优化种植业、养殖业结构规划,加快构建粮食战略产业稳、特色优势产业强、新兴产业旺的现代产业体系,大力推进“产业争先”。在示范区内大力推广粮经结合、种养结合、果牧结合、间作套种、水旱轮作、稻鱼共生、立体种养等新型农作制度,不断提高农业亩均效益,示范区亩均产出比所在区县(市)平均水平高出20%以上。积极转变畜牧业发展方式,大力发展特色精品畜牧业,加快屠宰行业转型升级,千方百计稳定畜牧产能。省级现代农业园区要形成1-3个主导产业,每个主导产业至少有1家市级以上农业龙头企业和1个社会化服务组织,主导产业产值占比60%以上。

(二)大力发展农产品加工业。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号),实施农产品加工业提升行动。在示范区内大力发展农产品保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,探索建立农产品初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工标准体系,推进精深加工和主食加工协调发展,加快培育一批农产品精深加工领军企业。在国家和省级现代农业产业园区建设特色农产品加工园区,打造加工产业集群,提高农产品加工转化水平,到2020年,示范区内农产品加工转化率达到72%。大力开展建设农业全产业链,创建以主导产业为基础的融生产、加工、营销等为一体的农业全产业链,支持农业企业向上下游延伸发展,拓展产业链,提升价值链。

(三)加快发展休闲观光农业。大力开展国家和省级休闲农业与乡村旅游示范县、全国一二三产业融合发展先导区创建,在示范区内大力发展“农业+旅游”、“农业+体验”、“农业+养生”、“农业+教育”等新模式、新业态,吸引更多城乡居民深入示范区访田园、尝农鲜、拍美景,深入推进农产品生产、加工、销售与旅游、文化、健康、信息等产业融合发展,省级现代农业园区内至少有2处休闲观光园。

三、推进绿色引领发展

(一)大力开展农业标准化建设。以农业标准化引领绿色都市农业示范区建设,以团体标准和联盟标准为牵引,加快示范区内主导产业和特色优势农产品地方绿色标准的制修订,开展标准化生产和标准化管理,积极推广标准化生产技术模式,努力形成国家标准、地方标准和行业标准的标准体系,示范区内农业标准化率达到65%以上。

(二)加快推进质量兴农工程。认真贯彻“四个最严”要求,深入实施农产品安全战略和质量强农战略,注重生产源头管理,坚持产、管并举,示范区内普遍开展清洁化生产,不断优化生产环境。大力开展国家农产品质量安全市(县)和省级农产品质量安全放心县创建活动,努力实现全覆盖,通过创建全面提升农产品质量安全水平,地产农产品质量安全总体合格率达到98%以上,示范区农产品质量安全追溯率达到95%以上。

(三)大力发展生态循环农业。大力实施农业绿色发展战略,积极发展种养结合的生态循环农业,实现农业清洁化生产、减量化投入和资源化利用,实现农业可持续发展。在示范区总结推广“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的三级循环模式,深入推进畜禽养殖污染防治,实施农田土壤污染防治行动和耕地质量保护与提升行动。加大绿色防控与统防统治融合力度,推广应用非化学防控和精准施药技术。大力推进农作物秸秆综合利用和畜禽排泄物综合利用,开展农药、肥料等农资废弃包装物和废弃农膜回收处置。到2020年,示范区化肥农药减量达到5%以上,农作物秸秆综合利用率达到96%以上,畜禽排泄物综合利用率达到98%以上,农业投入品废弃包装物回收率达到85%以上。

(四)深入实施农业品牌战略。以市场需求为导向,以“三品一标”为主体,大力发展绿色、优质农产品,培育具有绿色都市农业示范区特色的农产品品牌,不断提升品牌的知名度和社会公信力,推动农产品优质优价机制形成,积极开展创建全国知名品牌示范区活动,充分发挥示范带动效应。到2020年,示范区内“三品一标”农产品产地面积比例达到70%以上,加大品牌培育力度,市级以上名牌农产品总数达到100个以上。

四、完善基础设施建设

(一)推进农业规模化。健全土地承包经营权流转服务体系,鼓励引导采取委托流转、股份合作等方式,大力推进整村、整片、整镇集中连片流转,推动流转土地向示范区集中,延长土地经营权流转周期,提高土地流转稳定性,扩大规模经营面积,土地规模经营率达到70%以上。

(二)推进农业设施化。重点开展示范区灌排、道路、林网、电网、库房等农业基础设施建设,加快建设设施大棚、智能温室、肥水一体、无土栽培等设施,示范区农田旱涝保收面积达到80%以上。在示范区内大力实施农业领域“机器换人”示范创建工程,加强新型智能农业设施装备研发、引进和推广,加强农机、设施、质检、储藏、保鲜、冷链、废弃物处理等农业装备建设。

(三)推进农业信息化。大力实施“互联网+农业”行动,结合智慧农业云平台建设,加强物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术和先进装备在示范区内的推广应用,及时、准确、完整采集农业产销信息、价格等统计数据,做好农产品产销监测预警,不断提高农业管理信息化、智能化水平,示范区农业信息化率达到80%以上。

五、提升科技支撑能力

(一)加强农业科技创新与推广。围绕示范区特色主导产业,建立由政府主导,各级涉农科研教学单位、农技推广机构、农业经营主体等共同参与的农技推广联盟,形成“一个主导(特色)产业、一个技术团队、一个产业项目、一批示范基地”的产业技术创新与推广服务新模式,形成较为完善的以农业产业、资源利用、绿色生态、农产品质量安全、设施装备、信息化和跨界融合为重点的产学研创体系,示范区内要拥有一定数量的农业科技型企业。

(二)强化农业科技人才支撑。大力培育新型职业农民,鼓励示范区积极引进“泛3315计划”现代农业高层次人才,继续实施大学生在农业领域创业就业的扶持政策,扎实推进省级农民田间学校和现代农业科技示范基地建设,在示范区总结推广多种形式创业创新模式,省级现代农业园区内大学生为主的农创人员不少于50人。

(三)深化农业科技合作。健全农科教产学研联盟,探索“产业+团队+项目+基地”等新模式。有效整合科技资源,围绕产业链部署创新链,鼓励引导相关企业、人才、载体、项目等创新要素向示范区集聚,构建农业创业创新平台。

(四)大力发展现代种业。实施现代种业提升工程,在示范区内大力培育种业创新企业、创新团队,加强种业育种平台建设,促进农业新品种、新技术、新模式引进与推广,示范区内主要农作物良种覆盖率达到100%,科技贡献率领先于全市平均水平。

六、创新完善体制机制

(一)创新利益联结机制。坚持政府引导和市场主导相结合,政府从规划编制、政策创设等方面加强引导,发挥市场配置资源的决定性作用,营造良好市场环境,加快培育市场主体,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,积极吸引社会资本投入,充分调动市场主体参与绿色都市农业示范区建设的积极性。健全管理机制,创新利益联结机制,实现绿色都市农业示范区共建共享,保障农民和经营组织能够公平分享绿色都市农业发展“红利”。

(二)完善涉农服务机制。大力发展农产品销售、物流配送、生活服务、信息咨询、科技等涉农服务业,鼓励通过购买服务方式让经营性服务组织参与公益性服务,引导社会力量创办社会服务组织,形成主体多元、形式多样、服务高效的为农服务体系。

(三)健全招商引资机制。以绿色都市农业示范区建设为平台,立足农业资源优势,积极主动出击,举办多种形式推介会,大力宣传我市绿色都市农业示范区建设的投资环境,编制农业招商引资项目手册,大力开展绿色都市农业示范区招商引资,引进有实力、有技术、懂经营、会管理、有情怀的工商企业投资绿色都市农业示范区建设。

七、着力强化保障措施

(一)加强组织领导。绿色都市农业示范区建设是我市打造绿色都市农业强市的重要内容并列入考核指标。各地要强化组织领导,坚持规划引领、优化布局,细化方案、明确分工、落实责任、形成合力。充分发挥市、县两级农业产业化工作领导小组的组织领导作用,农业产业化工作领导小组办公室要做好牵头协调工作,相关成员单位要发挥职能优势,切实履行职责,共同推进绿色都市农业示范区建设。

(二)加大政策扶持。为鼓励和引导社会资本积极参与绿色都市农业示范区建设,市农业局、市财政局按照“大专项+任务清单”的管理方式,选择绩效较好的绿色都市农业示范区进行以奖代补。奖补资金通过财政资金竞争性分配方式下达至区县(市),完成建设任务后由各地对建设主体实行“先建后补”。同时,积极研究相关配套政策,加大土地政策支持力度,优先安排建设用地指标,差别化落实设施农业用地政策,并在金融、保险等方面提供创新服务,提高要素保障水平。区县(市)要研究出台相应的政策和保障措施。

(三)科学规划布局。根据我市农业农村发展现状和绿色都市农业发展方向,按照产业融合、农业与农村、生产与生活、生态融合及城乡融合发展要求,各区县(市)依托当地资源禀赋、产业基础、区位优势等,根据相关建设条件和标准,因地制宜、统筹规划,推动产业发展、城乡建设、土地利用、环境保护等多规合一,优化示范区产业、空间、功能布局,一次规划、分步实施,避免同质化发展和重复建设。

(四)加强绩效评估。市财政局要制定绿色都市农业示范区资金管理办法,市财政局、市农业产业化工作领导小组办公室制定出台绿色都市农业示范区创建导则和资金绩效评价办法,依据下达各区县(市)的任务清单和绩效目标,适时组织开展绩效评价和第三方评估,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,加快建立以结果为导向的激励约束机制。围绕重点任务统筹资金使用,在强化统筹的基础上充分发挥区县(市)自主性。

(五)完善动态管理。各区县(市)要定期报送绿色都市农业示范区建设进展及资金使用情况,做好年度建设方案实施总结,全面总结分析建设情况、存在问题并提出有关建议。市每年组织对各区县(市)进行专项检查,并对建设进度及检查情况进行通报,推动绿色都市农业示范区建设有序推进、财政扶持资金有效规范使用。

(六)加强宣传引导。充分利用网络、电视、报纸、微信等多种形式和渠道,大力宣传绿色都市农业示范区建设。开展绿色都市农业示范区建设的总结评估、典型提炼等,进一步营造有利于绿色都市农业示范区建设的良好环境。

宁波市人民政府办公厅关于加快推进绿色都市农业示范区建设的实施意见.doc

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