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宁波市人民政府办公厅关于印发2018年宁波市食品安全工作要点的通知
文号:甬政办发〔2018〕96号  主题词:  
 发布日期:2018-09-04   来源:宁波市人民政府办公厅  阅读次数:
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各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

《2018年宁波市食品安全工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



宁波市人民政府办公厅

2018年8月4日

  (此件公开发布)


2018年宁波市食品安全工作要点


2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜高水平全面建成小康社会、加快实施“十三五”规划的关键之年。全市食品安全工作将紧紧围绕“让人民吃得放心”目标,坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于食品安全工作的部署,把牢“双安双创”主线,强化党政同责、依法行政与科学监管,深化改革创新、产业提升与社会共治,推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设,切实保障人民群众饮食安全。

一、加强统筹谋划,着力提升食品安全整体水平

(一)积极谋划实施全市食品安全规划纲要。突出问题导向,谋划未来较长一段时间我市食品安全规划的具体内涵和目标任务,研究制定《宁波市食品安全规划纲要2035》。

(二)推进食品安全示范城市创建。继续将国家食品安全示范城市创建作为全市食品安全工作的总载体和主抓手,围绕实现食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平和群众满意度“四个明显提升”目标,把牢坚持不发生重大食品安全事故和老百姓食品安全满意度“两个关键”,全面推进创建工作。强化规范提升,建立健全长效机制,构建具有宁波特色的食品安全治理模式。推动奉化区、余姚市、宁海县、象山县创建第二批浙江省食品安全示范县(市、区)。

(三)深化农产品质量安全市、县创建。加强创建指导,提炼创建经验,培育创建典型,深入推进农产品质量安全市、县创建活动。推动象山县创建国家农产品质量安全县,支持鄞州区和北仑区创建省级农产品质量安全放心县。

二、推进综合治理,着力破解监管热点难点问题

(一)深入开展农村食品安全治理。加强农村食品安全风险排查和日常监管,集中治理农村食品安全存在的突出问题。加强食品经营者主体资格的登记管理,加大农村集市庙会的食品安全监管,依法查处无证经营食品行为。推进农村家宴中心规范化建设,加强农村家宴厨师培训,整合资源改造提升农村家宴放心厨房350家。

(二)加强“三小一摊”管理。持续推进“三小一摊”(食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩)登记管理信息化建设,强化事中事后监管,保障合法合规经营。贯彻实施《浙江省食品小作坊综合治理三年行动计划(2017-2019年)》,制定出台《2018年宁波市食品小作坊整治提升试点工作方案》,打造名特优食品作坊70家。探索培育打造传统特色食品集中加工园区建设。

(三)集中开展专项治理。持续开展酒类、农村食品、校园及周边、进口食品、网络食品等专项整治活动和甬剑系列专项执法行动,消除一批行业“潜规则”,探索建立长效监管机制。深化食品欺诈和虚假宣传整治工作,营造健康有序的食品市场交易环境。

(四)重拳打击违法犯罪行为。加强部门联动,强化行政执法和刑事司法衔接,建立健全农业、海洋与渔业、市场监管等部门与公安、检察机关的案情通报制度,畅通案件查处和信息共享渠道,形成工作合力。加大食品领域违法犯罪行为打击力度,强化信息公开,追究责任到人,杜绝以罚代刑,形成强大威慑力。

三、强化全程监管,着力提升食品安全治理水平

(一)加强食用农产品源头监管。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强农药兽药管理保障食品安全的通知》(国办发明电〔2017〕10号)等文件精神,深化农药兽药生产经营和使用、畜禽屠宰、农资打假等专项治理行动。加强“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证工作,进一步提高优质农产品生产规模。健全农产品质量安全监测体系,力争食用农产品监测总体合格率保持在98%以上、监督抽检不合格产品处置率达100%。完善食用农产品准出准入对接机制,开展食用农产品合格证管理试点工作,规模以上食用农产品生产者全面开展合格证管理。

(二)加强初级水产品源头监管。深入推进“三品一标”认证和水产健康养殖示范县(场)、标准化示范区以及质量安全示范场创建工作,规模以上主体实施合格证管理制度,继续推进渔业品牌三年行动计划。强化执法监管,实施检查和执法联动,扎实开展初级水产品质量安全专项整治,监督抽检不合格产品处置率达100%。推进涉渔乡镇水产快速检测能力建设。

(三)加强食品生产流通监管。深化“双随机体系检查”,鼓励基层市场监管所开展交叉检查。深入实施“三查三化”(体系检查社会化、飞行检查随机化、日常检查专业化)监督检查,开展重点地产食品行业专项治理,切实消除突出风险隐患。加强食用农产品批发市场规范化建设,到2020年底,力争8家食用农产品批发市场基本达到“食品安全规范化建设”标准。创建省放心农贸市场40家。开展食品流通风险评估和风险等级评定,及时筛查风险、整改问题。

(四)加强餐饮服务监管。实施《宁波市餐饮业质量安全提升三年行动工作方案(2018-2020年)》,深入推进放心消费“示范餐饮双千双百提升工程”。打造“阳光厨房”智慧餐饮升级版,推行餐饮4D管理法等先进管理模式。推进中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂等重点餐饮单位食品安全电子溯源体系建设,完善餐饮食品安全追溯管理。推广应用餐饮监管信息二维码公示。加快推进餐厨废弃物处置设施建设,积极推行餐饮单位安装油水分离装置,到2018年底,市县两级主城区80%以上大中型餐饮单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系。

(五)加强进出口食品监管。加强对进出口食品品名、规格等申报管理,对存在涉嫌伪报的要及时查验。对查获假冒伪劣及走私食品的,要依法处理并及时通报相关部门。

四、加强能力建设,着力提高食品安全保障水平

(一)完善检验检测体系。优化食品安全检验检测信息共享平台,强化统筹区域、部门之间的计划安排、信息互通、数据共享、结果共用,实现检验、监测与执法监管的联动衔接,提高风险防控能力和监管的精确化、科学化水平。鼓励和引导有能力的食品生产经营主体、食品交易场所开办者加快食品安全检验检测能力建设,全面提升食品安全自检自控水平。

(二)推进监督抽检与风险监测科学化。全市完成食品检验计划49500批次,各辖区食品检验量要达到每年4份/千人,其中主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人。加大食品安全风险监测评估力度,年风险监测食品样本量达到1件/千人。食品污染物和有害因素监测网络覆盖各区县(市)并延伸到乡镇和农村,食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构。加强市、县两级食品安全风险监测能力建设,定期开展会商、通报风险监测结果,推进风险监测信息共享。优化食源性疾病监测策略,推进重点监测哨点医院创建。

(三)推进全程追溯体系建设。完善食品生产经营、种养殖各环节追溯体系建设,各区县(市)要建成农产品质量安全追溯体系。深化农贸市场追溯体系和快检体系“双体系”建设,建成20家乡镇农贸市场快检室。全面推进进口食品追溯体系建设。加强各环节追溯体系对接,实现数据共享和互联互通。引导骨干企业建立食品安全可追溯制度,形成上下游产业食品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制,实现从“农田到餐桌”全过程可追溯。

(四)加强信息化建设和“智慧监管”应用。打破“信息孤岛”,加快推动市县纵向、各部门横向之间的数据归集、数据共享和业务协同。依托和运用互联网+、云计算、大数据等现代信息技术,创新数据资源的深度应用。积极构建食品安全大数据治理体系,提高预警分析及公共服务能力。推动高风险餐饮单位实施远程视频监控、温度监控等信息化手段。完善网络订餐智能化监控系统功能,探索网络食品(食用农产品)智慧监管手段,推进线上线下融合监管。完善“食监通”信息平台,加快建设食品流通监管平台,推广使用餐饮安全智慧监管移动执法系统,提升智能化监管水平。

(五)提高应急处置水平。贯彻落实《国务院食品安全办等10部门关于加强食品安全谣言防控和治理工作的通知》(食安办〔2017〕23号)要求,严格执行《宁波市食品安全事件应急预案》,加强和规范食品安全舆情处置工作。完善区域、部门应急处置协调联动机制,加强突发事件应急处置信息共享和协调配合,防范问题产品跨区域流动和风险跨区域传播。

五、深化改革提升,着力推动食品产业转型升级

(一)深入推进农业绿色生产。深入开展特色农林产品全产业链安全风险管控“一品一策”行动,积极推进标准化农业园、养殖场示范创建,大力推进绿色生态种养殖。推广林业标准化技术,培育认定林业标准化示范企业。全市农业(含林业、渔业)标准化实施率达63%以上。

(二)充分发挥示范引领作用。深入开展“放心肉菜示范超市”创建,优化验收标准,拓展优质货源渠道,提高优质食用农产品商超覆盖率。持续推进“宁波市食品安全示范超市”建设,建立梯次化的商超培优体系,构建可复制的食品安全品控模式。全市增创8家“放心肉菜示范超市”、5家以上“宁波市食品安全示范超市”。

(三)大力提升食品业态水平。完善食品冷链物流体系。加快培育优质食品企业,深入实施“三名”(知名企业、知名品牌、知名企业家)培育工程,积极推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。强化餐饮区块和特色餐饮街建设,推动小微餐饮企业转型升级,引导和鼓励餐饮品牌化、连锁化发展。开展餐饮企业“创业之星”和“成长之星”评选并给予资金扶持,激发创业创新活力。

六、促进多方联动,着力完善食品安全群防群控格局

(一)拓展社会治理手段。深化食品安全责任保险提质扩面,加大商业险推进力度,扩大覆盖面。贯彻落实风险基金管理制度,进一步规范风险基金管理运行机制。优化第三方风险防控功能,规范保险公司食品安全风险评估队伍联动巡查模式。完善“宁波市食责险风控系统”,提升风险甄别及防控水平。全域开展食品安全金融征信体系建设,健全完善食品安全联合惩戒与激励举措。

(二)深化“百万学生饮食放心工程”。继续推行大宗食品统一配送制度,提高“阳光厨房”建成率及校园超市的品牌超市入驻率,探索校园周边“小餐桌”监管举措,完善学校食品安全保障联防联控机制,切实消除风险隐患,提前完成“百万学生饮食放心工程(2017-2019年)”行动计划目标。

(三)加强与第三方机构合作。探索引入第三方机构参与食品安全评估检验、标准制定、培训教育等工作,提升监管效能。发挥食品从业人员在线学考平台作用,提高从业人员素质。

(四)深化全民参与。完善媒体沟通合作机制及突发事件舆论引导机制,及时发布权威信息,主动回应公众关切,合理引导公众预期。发挥行业协会、消费者协会等社会组织的桥梁作用,引导和督促企业依法生产经营。贯彻落实《宁波市食品药品安全社会监督员管理办法》,促进社会监督员有序开展食品安全监督。畅通投诉举报渠道,确保投诉举报100%得到依法处置。

(五)强化宣传教育。构建常态发布、活动宣传、风险交流三位一体的食品安全宣教机制,完善基本阵地、共建阵地和社会阵地协同发展的立体化科普宣教格局。贯彻实施《浙江省食品药品安全科普宣传三年行动计划》,深入开展食品安全宣传周、农产品质量安全科普宣传直通车“三进”活动、“你点我检”等系列宣传活动。加强食品安全法治教育,食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受培训不少于40小时。

七、强化责任落实,着力健全食品安全考评体系

(一)全面落实党政同责。各地要认真贯彻落实《宁波市食品安全党政同责实施细则》,切实把加强食品安全工作摆上重要的议事日程,定期研究部署食品安全工作。

(二)加强基层基础建设。实施乡镇(街道)食安办规范化建设动态管理,加强基层市场监管所规范化建设。继续推进基层治理体系“四个平台”建设,发挥乡镇(街道)食安办在市场监管平台建设中的主导和协调作用。加大基层食品安全工作人员培训力度,全年至少接受一次系统培训。健全食品安全网格员教育培训、考核奖惩等机制,保持网格员队伍相对稳定,轮训覆盖所有网格员。

(三)完善综合协调和督查考核机制。发挥市县乡三级食安办综合协调作用,完善机构设置,充实人员力量,建立议事工作机制。实施食品安全工作年度考评,强化结果运用,及时开展重点工作督查。严格落实食品安全责任追究制度,依法依纪查处失职渎职、监管不力等行为,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

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