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宁波市农业农村局关于市政协十五届三次会议第4号提案的答复意见
 发布日期:2019-07-08   来源:宁波市农业农村局  阅读次数:
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甬农函〔2019〕65号

潘玲娜委员:

您在市政协十五届三次会议上提出的《关于加快田园综合体建设 推进宁波乡村全域景观化的建议》收悉。经我局会同市文广旅游局、市财政局、市自然资源和规划局等单位研究,现答复如下:

一、基本情况

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性发展模式。2017年中央1号文件提出,在保持政策的连续性、稳定性的基础上,特别注重抓手、平台和载体建设,即“三区、三园和一体”,其中“一体”即田园综合体,提出要“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。省第十四次党代会提出“要大力发展全域旅游,积极培育旅游风情小镇,推进万村景区化建设,提升发展乡村旅游、民宿经济”。

近年来,我市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”重要思想为引领,着眼宁波“名城名都”和高水平建成小康社会全局,以A级景区村庄创建作为突破口,整合农村生态自然资源、美丽乡村资源和民俗文化资源,支持有条件的乡村开展田园综合体建设试点,将田园综合体建设作为我市探索城乡融合发展先行示范区的有效实践载体,对我市农业产业升级、农村价值释放、城乡统筹发展发挥了重要作用。主要做法有:

一是出台政策文件,加强组织领导。为贯彻落实中央和省委关于乡村振兴和“三农”工作的战略部署,2018年6月,市政府办公厅印发了《关于加快推进绿色都市农业示范区建设的实施意见》(甬政办发〔2018〕75号),提出到2020年,全市要创建一批让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验、健康养生于一体、具有示范引领作用的田园综合体。文件明确,各地要切实加强组织领导,充分发挥市、县两级农业产业化工作领导小组作用,明确职责分工,整合相关资金,落实政策措施,形成工作合力。

二是细化实施方案,明确发展方向。宁波市农业产业化工作领导小组办公室、宁波市财政局出台了《关于开展宁波市市级田园综合体建设试点工作的通知》(甬农产办[2018]15号),进一步细化了市级田园综合体建设的实施方案,明确要围绕实现乡村振兴战略各项总目标,支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设,以产业为基础、以生态为依托、以旅游为引擎、以富民为根本、以市场为导向,围绕农业供给侧结构性改革主线,坚持可持续与绿色发展理念,逐步建成一批让农民充分参与和受益,集美丽乡村、美丽党建、循环农业、创意农业、一二三产业融合于一体的田园综合体。市旅游局、市农办联合下发了《宁波市A级景区村庄创建(2017-2022年)实施方案》,明确提出至2022年,全市培育A级景区村庄1000个以上,其中3A级景区村庄150个以上的发展目标。

三是坚持试点先行,注重稳中求进。在市级田园综合体建设推进中,坚持按照“试点先行、稳中求进、总结提升”的总体思路,结合我市实施乡村振兴战略和各地农业农村发展实际,选择宁波滕头田园综合体和余姚市横坎头村田园综合体两个田园综合体列入第一批市级田园综合体试点创建对象名单。在总结试点经验基础上,今后视情逐步在面上推广复制,争取通过5年时间,在全市建成10个左右环境美、产业兴、品牌响、农民富、生态优、具有示范引领作用的市级田园综合体,并择优推荐省级和国家级试点。为加强村庄特色,提升乡村建设品质,我市开展了村庄设计试点工作,村庄设计结合村庄的自然环境和历史文化特色,对村庄的整体格局、景观风貌、重要节点、农民建房、公共设施、环境整治等进行系统设计,着力打造“一村一景”、“一村一品”、“一村一韵”的乡村特色。目前,全市已经创建A级景区村庄183个,其中3A级景区村庄39个。

四是强化规划引领,突出全域特色。市委市政府出台了《关于印发宁波市乡村振兴战略规划 (2018—2022年)的通知》(甬党[2019]33号),把开展景区村庄创建纳入乡村振兴战略规划。市自然资源规划局在“三调”的基础上,开展了新一轮国土空间规划,统筹划定城市增长边界、生态红线、基本农田等控制线。按照“山水林田湖草路村”系统整治的理念,对乡村进行全域规划、全域设计、全域整治,建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的新格局。市旅游文广局、市农办编制完成了《宁波市乡村旅游提升规划》、《四明山区域旅游发展规划》。在规划引领下,我市在新农村建设、现代农业发展、绿化造林、水环境整治等方面融入旅游元素,突出特色,为A级景区村庄创建打下了坚实基础,也提升了全市乡村旅游发展质量水平。

五是制定建设标准,强化规范管理。市级田园综合体建设突出围绕农村一二三产业深度融合和生产生活生态统筹协调的要求,具体从“规划功能、产业融合、乡村建设、主体发展、体制机制、治理模式”等方面开展创建,核心区规划面积原则上为1平方公里左右,辐射区面积山区为10平方公里左右、平原地区为5平方公里左右,形成1-2个优势突出、特色明显并有较强市场竞争力的主导产业,进一步提升村容村貌,创新利益联结机制。为规范田园综合体专项资金的使用管理,提高财政资金使用绩效,市农业局会同市财政局制定了《宁波市绿色都市农业示范区建设专项资金管理办法(试行)》,明确资金支出范围和扶持对象,规范资金分配、下达和使用,加强监督检查和绩效评价。

六是加强政策保障,营造良好氛围。列入市级田园综合体创建对象的,市财政资金给予每个创建项目不高于3000万元的一次性补助引导。试点区县(市)建立由区县(市)政府领导挂帅,农林渔产业主管部门和其他相关部门参与的田园综合体建设工作领导小组,负责统筹协调综合田园体建设与服务工作,明确各相关职能部门工作职责。同时,要求试点区县(市)要加大有关资金整合力度,撬动社会资本和金融资本参与,加强土地要素保障,深化农村改革联动推进。今年,宁波日报、宁波晚报等媒体对市级田园综合体建设作了专题报道,进一步营造了田园综合体建设的良好氛围。

二、下步举措

推进宁波乡村全域景观化是实现资源整合、要素合理配置的发展理念。虽然我市乡村振兴工作走在全省全国的前列,但田园综合建设和乡村全域旅游景观化尚处于探索试点阶段,还存在着乡村发展特色不足,城乡基础设施、公共服务和收入水平差距依然较大,乡村旅游总体水平不高等问题。我市依山傍水,地形变化差异大,乡村人文自然旅游资源类型丰富,特色型村落较多,规模庞大,传统现代农业共存,四季参与项目丰富,具有非常巨大的开发潜力。下步,我市将以创建城乡融合发展先行示范区为目标,以全面实施乡村振兴战略为引领,加快田园综合体建设,推进宁波乡村全域景观化。

一是加强顶层设计,加快规划实施。根据市乡村振兴三年行动计划和《宁波市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,加快编制绿色都市农业示范区建设规划,进一步完善乡村旅游提升规划,坚持统筹规划,加强顶层设计,做到一次规划、分类实施、逐年建设、滚动发展,高标准、高质量推进田园综合体建设,加快乡村全域景观化。

二是立足宁波实际,打造宁波特色。根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,做精做强农业特色主导产业,挖掘特色优势,体现区域差异,因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营机制。通过培育乡村新型业态,提升村庄旅游品质,完善公共服务设施,加强资源文化保护等,形成不同特色、不同发展路径的乡村旅游发展模式,努力把我市建设成为全省村庄景区化工作先进城市和长三角一流、国内著名的乡村旅游目的地。

三是坚持示范引路,不断提质扩面。扎实推进市级田园综合体建设试点,打造田园综合体发展的宁波样板,逐步在全市推开。在突出特色的基础上,根据《浙江省A级景区村庄服务与指南》,加强对辖区内的村庄调查摸底,引导其按照“十二个有”的标准要求进行建设,不断夯实景区村庄创建基础,实现有步骤有计划有重点地逐步推进。

四是加大政策扶持,形成工作合力。依托党委统一领导、政府负责、农业农村工作部门统筹协调的乡村振兴工作领导体制,建立市县镇三级联动、部门协同的工作推进机制,推动任务分解、指导服务、督促检查、绩效评估等工作,进一步破解资金、用地、保险、人才等要素制约,精心谋划和推进项目实施,确保各项措施要求落到实处,形成最大工作合力。


                          宁波市农业农村局

                           2019年6月28日

(联系人:卢修龙  联系电话:89186927)

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