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宁波市农业农村局关于印发宁波市农业农村局合同管理办法的通知
 发布日期:2019-08-11   来源:宁波市农业农村局  阅读次数:
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甬农发〔2019〕143号

局机关各处(室)、局属各单位:

现将《宁波市农业农村局合同管理办法》印发各单位,请遵照执行。

                           宁波市农业农村局

                            2019年7月31日

宁波市农业农村局合同管理办法

第一条  为规范合同管理,防范合同风险,推进法治农业建设,依据《中华人民共和国合同法》等法律法规、《宁波市行政机关合同管理办法》等文件,结合本单位实际,制定本办法。

第二条  宁波市农业农村局机关、局属各事业单位合同的起草、审查、签订、履行、争议解决和管理,适用本办法。

第三条  本办法所称合同,是指本局机关和局属各事业单位在行政管理、公共服务以及民事经济活动中,与其他当事人所订立的涉及国有资产、财政资金使用和国有自然资源、公共资源利用的合同、协议等书面文件。

第四条  合同一般应当具备以下条款: 

(一)合同主体的名称、法定代表人和住所;

(二)合同标的; 

(三)合同当事人的权利和义务;

(四)合同履行期限、地点和方式;

(五)违约责任及赔偿损失的计算方法;

(六)合同变更、解除及终止的条件; 

(七)合同争议解决方式;

(八)合同生效条件、订立日期。

第五条  订立和履行合同,应当遵循合法、审慎、平等、自愿和诚实信用的原则。

合同管理遵循事前防范、事中控制为主和事后监督、补救为辅的原则。

第六条  局机关相关业务处(室)、局属各事业单位根据职责分工承担合同调研、起草、履行等工作,为合同的承办部门。局政策法规与改革处承担合同的合法性审查与备案、统计、清理等工作,参与或组织合同纠纷的调查、调解、仲裁、诉讼等活动。局发展规划与计划财务处负责合同有关的财务管理工作。

局法律顾问参与重大、疑难合同的合法性审查,必要时可出具法律意见书,参与合同起草、谈判以及合同争议的调查、调解、仲裁、诉讼等活动。

第七条  承办部门在合同订立前,应充分调查核实对方当事人的主体资格、资信状况、履约能力等情况,确保对方当事人具备相应的民事权利能力和民事行为能力。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同,应组织相关专业人员参与谈判,必要时可聘请外部专家或委托专业机构参与调查。

第八条  订立合同时,禁止以下行为:

(一)未经授权擅自以单位名义对外签订合同;

(二)违规签订担保、投资和借贷合同;

(三)以临时机构或者内设机构作为一方当事人订立合同;

(四)从事经营性活动;

(五)作出超越职权范围或违反法律、法规、规章规定的承诺。     第九条  订立合同应为书面形式。合同文本一般由承办部门起草,优先选用国家、省、市有关部门制定的示范文本或格式文本。

第十条  合同应当由局机关或局属事业单位负责人或者其委托的代理人签署,合同签署后加盖单位公章或合同专用章。

合同标的额在10万元以上(含10万元)的合同由局领导集体研究决定。

第十一条  市政府为一方当事人、经市政府同意或审批、或合同标的额在5000万元以上(含5000万元)的合同,合同签订后,承办部门需按照有关规定在合同签订后10日内,提交有关材料送局政策法规与改革处,报市政府司法局备案。

第十二条 需提交局领导集体讨论的合同,承办部门应当在提交前将合同文本草案等材料送局政策法规与改革处合法性审查。

采用国家、省、市有关部门制定的示范文本或格式文本的合同不适用前款规定。

涉及财务收支的合同应同时提交局发展规划与计划财务处审查。

第十三条  承办部门提交局政策法规与改革处合法性审查时,需提供以下材料:

(一)送审报告(含起草说明); 

(二)合同文本草案及相关材料。

 第十四条  局政策法规与改革处对送审的合同,一般应当在收齐送审材料之日起5个工作日内审查完毕,并将合法性审查意见书面反馈承办部门。

合法性审查按照《行政机关合同审查指南》(DB 3302/T 1078—2017)的标准实施。

第十五条  承办部门应当根据合法性审查意见对合同草案进行修改,或经与政策法规与改革处沟通后,形成一致意见。不能形成一致意见的,报分管领导决定。

合法性审查后,对合同内容进行重大或实质性变更的,承办单位应当将修改后的合同文本再次提交局政策法规与改革处审查。

第十六条  承办部门应当对合同履行情况实施有效监控。因对方或单位自身原因导致可能无法按时履行的,承办部门及责任人应当及时以书面形式通知对方,并及时将出现的问题、拟采取的措施向分管领导汇报,防止损失扩大。

第十七条  合同补充、变更或解除,承办部门应当向分管领导报告并说明理由,并提交局政策法规与改革处进行合法性审查,涉及财务收支的合同同时提交局发展规划与计划财务处审查。

第十八条  局政策法规与改革处每年年末对合同履行的总体情况和重大合同履行的具体情况进行分析评估,提出措施建议。

第十九条 合同发生纠纷时,应当首先采取协商、调解方式解决,合同纠纷协商一致后,双方应签订书面协议。

合同约定仲裁条款的,应优先选择宁波仲裁委员会进行仲裁。

第二十条 需要仲裁或诉讼解决的合同纠纷,分管领导应及时召集承办部门、政策法规与改革处、发展规划与计划财务处等部门组成处理小组,研究决定该合同纠纷解决的具体方案,报局主要负责人批准后实施。

第二十一条  合同履行完毕,承办部门在合同订立、审查、履行、争议解决等过程中形成的材料,应当按规定立卷归档。

第二十二条  对在合同管理和执行中出现重大失误、未履行相关职责的部门及人员,依照有关法律法规和纪律规定追究责任。

第二十三条  因应对突发事件或因情况紧急而订立合同的,不适用本办法。

法律、法规已有相关规定的,从其规定。政府采购合同、劳动合同及科技、课题合同按照国家法律法规和省、市有关规定执行。

第二十四条  本办法自发布之日起施行。

附件:

1.关于《XXXX 合同》的送审报告

2.合同合法性审查意见书

附件1

关于《XXXX 合同》的送审报告

局政策法规与改革处:

现将我处(室、站、局、中心)于XX年XX月XX日与XXX(对方当事人)起草的《XXXX合同》(有合同号的注明)及有关材料报请审查。

一、合同内容说明

(主要包括:起草合同依据、理由,合同当事人主体资格、资质、信用、履约能力等情况核实说明,自身的履约能力的说明,合同是否采用格式文本的说明以及其他需要说明的内容。)

二、合同起草程序说明

(主要包括:招投标、专家论证、征求意见、单位内部讨论等合同起草经过的说明)

三、其他说明

(主要包括需要特别说明的其他情况)

附件:

1.合同文本或意向书文本复制件

2.合同有关文件材料复制件

送审单位(印章)

xxxx年 x 月x日


附件2

合同合法性审查意见书

甬农审〔xxxx〕xx号





 

__________(承办部门):

你单位于XXX年XX月XX日起草的《xxx合同》(草案),于X年X月X日送我处进行合法性审查,已经我处审查。现提出如下审查意见:

一、审查意见

(具体审查意见,存在的主要问题、依据及修改意见)

二、后续法定程序

合同应由双方单位负责人或授权代表签字,并盖章后生效。该合同属本办法第十条第二款所述的合同,需提交局领导集体研究决定。

三、有关说明

本审查意见仅在你单位提供材料的基础上出具此审查意见,仅供你单位对合同草案进行修改和领导决策时参考使用。

市农业农村局政策法规与改革处

xxxx年 x 月x日

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