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宁波市农业农村局关于市政协十五届三次会议第79号提案的答复意见
 发布日期:2019-08-11   来源:宁波市农业农村局  阅读次数:
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甬农函〔2019〕47号

市政协农业农村委:

市政协十五届三次会议《关于加快农旅文深度融合的建议》第79号收悉,提案对我市农旅文发展的现状分析得非常到位,尤其对现阶段存在的短板剖析精准,建议对策也有理有据,提案建议与我市当前积极推进民宿经济发展,促进农旅文深度融合工作不谋而合,对提升我市民宿经济的发展有着十分积极的意义。我局将充分吸纳建议意见,现答复如下:

2018年以来,我市农业部门按照乡村振兴总要求,狠抓乡村振兴任务落实,较好地体现了乡村振兴的成效和风貌,特别是深入实施了以民宿经济为代表的农村新业态和新兴产业发展助推乡村农旅文融合,凸显了农旅文融合的宁波特色。在政策保障层面,市政府出台了《关于加快民宿经济发展推动农旅文深度融合的意见》(甬政办发〔2018〕44号),提出以民宿项目建设为抓手,形成民宿经济大产业,加快推动农旅文深度融合。在工作推进层面,根据文件精神,原市农办拟订了2018年度全市民宿经济集聚区建设目标任务,在全市组织开展了民宿经济集聚区的创建工作。为了丰富集聚区域内的产业形态,完善域内基础设施建设,加快一二三产与农旅文深度融合,形成集聚集合效益,原市农办同时对民宿集聚区创建提出了配套建设要求,暨开展产业融合示范区、美丽田园景观区建设以及民宿典范项目建设,简称“三区一项目”建设。截至2018年底,全市共创建民宿经济集聚区10个、产业融合示范区10个、美丽田园景观区10个、民宿典范项目20个。“三区一项目”建设,从规划布局、新业态培育、新型经营主体培育和经营模式探索上初步构建了我市民宿经济产业体系框架,从村庄景区化、村落传统文化保护、交通风景线建设和公共基础设施建设等方面有效推进了农旅基础设施建设,实现了休闲度假、娱乐观光、体验劳作、科普教育、文化创意、养生养老、健康生活等功能聚合,客观上助推了域内农村人文品质提升和文化产业壮大,以民宿集聚为核心的农旅文产业集群雏形初显。

经与市文化旅游局、市自然资源与规划局会商,下一步,我们将围绕解决难点、痛点和堵点,切实采取措施,推进农旅文融合工作开展,采取以下工作措施:

一、破难点,解决好用地问题。

一是围绕农旅文产业融合用地问题,牵头开展农旅文用地专项调研等前期工作。根据中央1号文件和《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》精神,梳理各区县(市)用地保障政策现状和计划,为今后出台全市农旅用地保障政策提供有价值的参考。二是以大棚房整治为契机,推动农旅文融合产业发展用地规范化、科学化。坚决守住耕地红线,进一步做好农旅文项目用地摸底调研工作,明确全市农旅文项目体量和用地规模,在自然资源和规划部门指导下,完善土地利用布局,推动农旅用地指标落实,并配合做好相关用地申报工作,最大限度保障农旅文项目用地供给。三是解决好土地增量和存量的利用。科学统筹城乡建设用地增减挂钩指标以及农民建房、地质灾害搬迁、下山移民易地搬迁、历史文化村落保护利用搬迁等新增建设用地专项计划指标落实到农旅融合项目建设上。挖掘存量建设用地潜力,根据项目开发需求,采取回购、租赁、置换、退出等方式有序盘活农村闲置用房,优先利用农村存量建设用地发展农旅融合产业。鼓励开展土地综合整治,腾挪空间缓解农旅文融合用地压力。对符合要求的、情况明确的民宿项目用地需求协调自然资源和规划部门予以统筹考虑。四是积极探索农用地复合利用,学习借鉴杭州等地点状供地经验,研究重点项目“点状供地、垂直开发”和架空建设等创新做法,在农旅融合产业重点区域试点将具备条件的山坡地块开发用于农旅项目建设,力争尽早形成宁波形成经验推广复制。五是进一步推进全市农村土地流转工作,鼓励农村集体经济组织依法适用集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与社会资本共办农旅项目,多渠道为农旅文经济规模化发展创造良好基础环境,盘活闲置资源,激发市场活力。

二、除痛点,解决好机制问题。一是健全协调机制。2012年,由原市农办牵头成立了宁波市农家乐休闲旅游工作联席会议,成员包括原市农业局、原市国土局、原市旅游局等15个成员单位,办公室设在原市农办。市农旅办为我市农家乐休闲旅游业的壮大发展和转型升级提供了有力职能支持和政策保障。各区、县(市)也对应成立了农旅办,农家乐休闲旅游发展形成了统筹协调,两级联动的格局。随着全市农家乐休闲旅游业向农旅文深度融合转型发展,民宿经济的范畴和内涵不断丰富,相关产业链条不断拓展延伸,原市农旅办的服务职能已经不能适应快速发展的产业需求,需要更多的职能整合进来。下一阶段,我局将以机构改革为契机,对农家乐休闲旅游联席会议成员单位的各项职能进行梳理,结合各部门机构“三定”方案,重新开展职能、职责划分,同时针对近年来运作中的问题,逐一进行完善,并广泛征求相关部门意见,让农旅办职能更能体现农旅文融合的需要,建立更科学、更有效,更有利于农旅文融合发展的长效机制,让各成员单位在农旅融合中发挥更大作用。二是强化规划引领。2019年,我局将牵头市发改、市文化旅游等部门共同开展新一轮民宿经济发展规划编制工作,此轮规划的编制,是针对全市乡村旅游产业向一二三产融合和农旅融合方向转型时期编制,对今后全市农旅融合发展意义重大。新规划将在《2009—2020宁波市农家乐休闲旅游业发展规划》和《宁波乡村旅游提升发展规划》基础上,重点突出44号文件关于农旅文深度融合的目标要求,科学统筹乡村产业规划、全域旅游规划、农村用地规划、美丽乡村农村建设规划等专项规划,按照国土空间规划理念,明确农旅文产业的地位、空间、时序、布局,进一步盘活农村存量资源、挖掘乡村自然资源和历史文化特质,实现集聚区域内村庄村落有机更新、业态产业科学分布、基础设施有序布点,更加注重科学化、现代化,以点带片,连片及面,并与改善村落人居环境、提升村落形象品位有机结合。同时注重规划延续性与创新性共存,做到多规合一,力争一张蓝图绘到底。计划6月启动规划前期调研工作。同时将根据国土部、浙江省及我市“多规融合”有关要求,探索区域内村土地利用规划编制,牵头指导做好区域内村级“多规融合”试点工作,进一步明确我市农旅文融合的发展思路和方向,力争在多规融合下,保持农村原有山水格局,遵循固有自然脉络,彰显农旅文产业特色,构建宁波特色农旅文深度融合示范区。三是注重政策实效。市委、市政府高度重视农旅文融合工作,我局将根据44号文件要求,在今后一段时期,把民宿经济作为推动农旅文融合的重要载体持续深入抓好落实,根据全市乡村振兴考核体系抓好县(市)区民宿经济发展相关工作,将各地新农村建设、全域旅游打造、景区村庄建设与农家客栈(民宿)建设深度融合,通过政策落实进一步推进要素集聚,实现吃、住、娱、乐购的功能聚合,发挥民宿集聚效应和综合社会经济效应,更好地实现农村三次产业的高度融合和互促互动。同时,按照全市涉农资金整合需要进一步做好农家乐休闲旅游和民宿经济发展扶持资金整合,强化财政资金引导作用,重点推进“三区一项目”建设,将更多的资金优先保障民宿经济发展项目。

三、疏赌点,解决好服务问题。一是深入实施“三区一项目”建设。我局努力克服机构改革职能调整的不便,谋划启动了年度民宿经济发展有关工作,下达了2019年度“三区一项目”创建任务指标,以“三区一项目”建设为抓手,全面推进农旅基础设施配套建设。目前,各区、县(市)创建项目正在申报汇总中,我局将重点开展项目建设指导服务工作,进一步加强项目审核,将项目建设与改善村落人居环境、提升村落形象品位有机结合,挖掘各地农耕文化、佛教文化、红色文化、渔文化等历史文化资源禀赋和业态发展实际,指导各地进一步优化完善个体项目的建设布局和规划落地工作,重点服务好主要交通干线和通景道路建设、完成观景平台、游客服务中心、农村旅游公厕、停车场等重要基础设施建设,完善旅游交通标识系统,加快乡村绿道建设,配套自驾车、游步道、户外营地服务设施和道路交通引导牌建设,抓好项目开发的可行性论证和重点项目建设的协同推进,确保“三区一项目”能够高标准地建设起来,可持续地运营起来,切实推动全市农旅文基础设施和公共服务设施建设整体升级。同时,将继续加强农旅文基础设施建设的调研,做好“三区一项目”建设标准的修订完善工作。由于“三区一项目”涉及范围广、内容多,从创建规划、业态培育、产业融合、基础设施、绿色生态、经济效益和管理服务等方面对民宿集聚区建设发展提出要求,我局将根据各区县(市)实际需要适当增加农旅基础设施建设指标权重,让资源资金更多地向基础设施倾斜。二是加强标准化体系建设。近年来,原市农办和原市旅发委、原市质监局等部门联合制定了农家乐、民宿的地方标准,如《宁波特色客栈(民宿)等级划分规范》、《宁波市农家客栈服务规范》等,通过标准化和分级管理提升农家乐、民宿管理水平。2018年,又实施了农家乐地方标准复审工作,组织宁波大学、浙大宁波理工学院和万里学院的专家组成评审组,对农家乐、民宿建设服务规范地方标准进行复审,指导标准起草单位重新编写完成地方标准编制说明,复审方案获市质监局批复并公示,确保了我市农家乐地方标准继续服务于农家乐(民宿)产业发展。下一阶段,我局将把民宿经济标准化建设工作作为重点工作加以推进,主动与市质监局对接沟通,取得对该项工作的支持与帮助,根据民宿经济建设、管理和服务需要,开展范围更广、层次更高、更细致的标准化制订工作,同时指导标准起草单位做好修订标准实施运行工作,选取民宿典范项目试点农家乐民宿企业管理、服务地方标准制定和实施,引入现代经营理念和模式,逐步推进全行业标准化运营,促进农旅融合规范化、信息化发展。

                          宁波市农业农村局

                           2019年6月27日

(联系人:彭可    联系电话:89186200)

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