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中共宁波市委宁波市人民政府农业和农村工作领导小组办公室 宁波市农业农村局关于加快推进城郊十园建设的指导意见
 发布日期:2019-09-17   来源:宁波市农业农村局  阅读次数:
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甬农办〔2019〕6号

各区人民政府、市委市政府农业和农村工作领导小组成员单位、各区农办、各区农业农村局:

建设“城郊十园”是宁波市贯彻落实乡村振兴战略的重要举措,是推进宁波市大花园建设的重大任务。根据《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅全面实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》(甬党办〔2018〕60号)和《宁波市高水平推进农村人居环境整治提升三年行动方案(2018-2020年)》(甬党办〔2018〕70号)要求,现就加快推进“城郊十园”建设提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,贯彻落实市委市政府“六争攻坚、三年攀高”重大决策部署,以郊区基本农田、生态片林、水系湿地、村落文化等农业农村资源为基础,通过开展全域土地综合整治、统筹城郊生态系统保护与修复,跨界配置农业和现代产业要素,创新城乡融合发展的体制机制和政策体系,在郊区建设一批美丽乡村创建示范区、城乡融合发展引领区、产业融合创新承载区、政策体制创新试验区。

(二)基本原则

---坚持改革创新,先行先试。完善城乡融合发展政策体系,坚持破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。积极探索先行先试,推动农业新技术、农村新业态新模式在园区内试验推广。

---坚持规划先行,实行多规合一。围绕城乡融合发展总体目标,按照城乡规划全覆盖的要求,编制单个园区专项规划,整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,实行“多规合一”。

---坚持生态优先、以人为本。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,统筹空间利用和项目开发,最大限度地保护原有景观资源。充分考虑城乡居民生产生活需求,完善基础设施和公共服务,使城乡居民各享其成、各得其所。

---坚持政府主导,社会多方参与。充分调动市、区两级积极性和主动性,强化各级政府在规划、建设、监管、投入等方面的主导作用,确保上下联动、形成合力。充分调动和发挥社会力量参与“城郊十园”建设和管理,形成政府主导、社会参与的良好局面。

---坚持量力而行,分步推进实施。根据现实基础和环境条件,量力而行,循序渐进、分步实施、有序推进,把握建设规模和投资节奏,防止新增政府债务风险和增加村集体负担,不搞政策变通,不盲目快进,不一哄而上。

(三)发展目标。按照“十园区、百基地、千景观、万主体”总体格局,到2021年底在中心城区30分钟交通圈内建设10个美丽乡村综合体,总规划面积约50平方公里(核心区约20平方公里),总投资达到50亿元,休闲观光人次达到600万以上。

二、重点任务

(一)建立城乡融合推进机制。按照“多规合一”要求,编制“城郊十园”建设专项规划,推动产业发展、村庄建设、生态环境保护等多规融合。要落实与国土空间总体规划相匹配的“一盘棋”政策,将美丽乡村重点村及城镇周边村整体纳入国土空间总体规划,切实推进乡村规划法定化。以城乡空间优化提升农村人居环境,形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。明确乡村基础设施的公共产品定位,构建事权清晰、权责一致,区、乡镇(街道)、村负责的城乡基础设施一体化建设管护机制,健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

(二)加强产业融合创新发展。立足资源禀赋,突出农业特色,发展乡村产业,促进一二三产融合,挖掘农业多元属性,拓宽非农功能。将传统文化、民俗文化、农耕文化与农业进行嫁接,加强农业与文化的融合;将创意植入农业当中,用创意来改造农业,用创意来打造新的农产品,加强农业与创意的融合;借助特色农业支撑康养产业,将特色新村打造成康养基地,加强健康农业与养生农业的结合;借助农业科普及科研要求,打造针对不同群体的农业实习基地、科研基地和推广实验基地,加强农业生产与科技推广的融合。要跨界配置农业和现代产业要素,促进产业深度交叉融合,形成“农业+”多业态发展态势。

(三)加强公共基础设施建设。推动公共服务向农村延伸,社会产业向农村覆盖。充分利用城镇交通基础设施,布设公交车站和生态停车场等,加强“城郊十园”绿道与城镇主干道的连通。开展园区内部交通、水利、电力、信息等基础设施建设。实施农村电网改造升级,确保供电能力满足生产生活需要。健全城乡教育、医疗、文化、体育、旅游等公共服务设施均衡配置机制。从群众最关心、受益最直接的步道、景观绿化、休闲空间等基础设施和环境整治入手,推进“城郊十园”基础设施建设,重点实施好“五个一”工程,一个标志性主入口、一个旅游服务中心、一处特色旅游体验区、一条生态休闲步道、一座旅游公厕。

(四)加强经营管理体制创新。明确“城郊十园”管理机构,制定完善配套的管理制度,营造有利于创新创业的经营环境。探索建立“艺术进乡村、资本进乡村;青年回乡村、乡贤回乡村”激励机制,制定财政、金融、社会保障等激励政策,吸引规划、建筑、园林、景观、艺术设计、文化策划等方面的设计大师、优秀团队下乡创业兴业。着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,发展多种形式股份合作,赋予农民对集体资产更多权能,赋予农民更多财产权利。鼓励工商资本投资农业农村领域,探索工商资本与村集体合作共赢模式,发展壮大村级集体经济。

(五)加强生态环境保护力度。严格保护既有的历史文化遗产,尽量减少对原有历史文化街巷、村庄的拆建。严格保护山坡林地、河湖水系、湿地等自然生态敏感区域,维持地域自然风貌、山水格局及人文肌理。加强原有景观资源以及珍稀树木、古树名木、野生动物的保护,开展对受损水系、湿地等自然生态系统的修复。通过人工适度干预,恢复自然生态系统功能。深入开展农村生活垃圾治理,实现“城郊十园”内生活垃圾分类处理全覆盖。开展河道清淤、塘堰整治、沟渠疏浚,完善污水收集处理设施,提高雨水引排和污水自净能力。

三、政策支持

(一)加强土地保障。在新一轮国土空间总体规划编制过程中要将“城郊十园”规划建设区域内永久基本农田调整为基本农田。实施全域土地综合整治与生态修复工程,每年安排一定比例土地利用计划指标专项用于“城郊十园”建设。通过对“山水林田路房”综合整治,破解园区内农民建房、乡村产业发展等土地要素瓶颈制约。对农村零星、散乱、闲置、低效的建设用地进行复垦,复垦的土地指标要优先用于“城郊十园”建设。探索实行农村建设用地与一般农地“点状供地”办法,充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,合理安排新建项目用地。

(二)完善用地管理。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点,在依法、自愿、有偿的基础上,通过农村宅基地及房屋使用权流转,盘活闲置农村宅基地和农民房屋使用权,用于民宿、养老、科研、文创等农村新业态。在严格保护耕地和生态环境、坚持农地农用的前提下,可有序开展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验复合用地。在推进“城郊十园”建设过程中可试点集体经营性建设用地入市改革,探索农村集体经营性建设用地进行抵押贷款。

(三)加大财政支持。市财政安排专项资金用于“城郊十园”建设补助,主要补助内容为公共基础设施建设、村容村貌提升、人居生态环境改善等方面。对“城郊十园”内符合条件的项目,在市、区两级村庄改造、农房改造、产业结构调整、公益林建设、农田水利、农村污水处理、河道整治、历史文化村落保护利用、景区村庄建设、旅游发展、美丽经济交通走廊的考核奖励等专项资金中,给予优先安排和重点支持。

(四)保障农民利益。在“城郊十园”内,经认定参与整村整组土地流转的农民,纳入职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险范围。园内建设运营、游憩服务和管理维护新增就业岗位,要优先安排当地农民。对承包利用美丽乡村综合体内流转农用地并吸纳当地农民就业的企业,按规定享受促进就业政策。确保农民参与和受益,带动农民持续稳定增收。

四、实施保障

(一)加强组织领导。为确保“城郊十园”建设扎实有序推进,市委市政府农业和农村工作领导小组办公室负责政策制定和政策协调,要重点围绕规划、产业、土地、金融和产权等改革任务,定期召开会议,明确分工、强化责任、狠抓落实。市农业农村局等部门要按照职责分工,积极支持、密切配合。各区党委政府要高度重视“城郊十园”建设,加强组织领导,进行统筹协调,指导编制专项规划,确定年度建设目标。

(二)加快推进实施。各区政府是推进“城郊十园”建设工作和资金保障的责任主体,要运用市场化方法,通过各种方式招商引资,吸引社会力量参与园区的建设和管理。注重项目引领,结合各地区位优势、资源特色,以集成式改革为抓手,制订细化有可操作性的园区发展政策措施,加快推进“城郊十园”建设,形成城乡融合示范带动效应。

(三)强化服务指导。以深化“最多跑一次”改革为契机,发挥各类服务机构作用,为从事“城郊十园”建设的各类经营主体提供高效便捷服务。充分利用现代传播媒介,持续宣传“城郊十园”建设中的典型经验、做法和成效,增强广大民众对“城郊十园”建设的普遍认知,推动形成社会各界关心、支持、参与“城郊十园”建设的良好局面。


 中共宁波市委  宁波市人民政府      宁波市农业农村局

 农业和农村工作领导小组办公室       2019年9月12日

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