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宁波市农业农村局关于市十五届人大四次会议第443号建议的答复意见
 发布日期:2019-09-03   来源:宁波市农业农村局  阅读次数:
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甬农函〔2019〕94号

傅洪光代表:

市十五届人大四次会议《关于加大农村治污资金保障力度的建议》已收悉。您建议中提出要加大农村生活垃圾和生活污水治理的资金投入保障力度等意见和建议非常好,对我市农村人居环境品质提升有着十分积极的意义。根据您的建议,经与市住建局、市水利局会商,提出答复意见如下:

一、我市农村治污基本情况

(一)农村生活污水治理工作开展情况。自2006年起,我市陆续启动实施农村生活污水处理设施建设,2014年起开展“三年集中攻坚”行动,2016年底全市规划应治理村覆盖率达到95%,超额完成省、市定90%目标任务,全市农村生活污水进入全面运维管理阶段。2017年结合市“劣V类水剿灭行动”、“污水零直排区”建设部署,提出“三年提标改造”行动,至2019年底规划应治理村改造基本完成,目前农村生活污水提标改造进入扫尾阶段。

(二)农村生活垃圾分类工作开展情况。2014年根据浙江省《关于开展农村垃圾减量化资源化处理试点的通知》(浙村整建办2014〔17号〕)精神,在全市开始实施农村生活垃圾分类处理,截止今年5月底,全市农村生活垃圾分类行政村覆盖率达64%。按照省农村生活垃圾分类“三步走”方案部署,2019年行政村覆盖率将达70%以上,2022年实现全覆盖。

二、我市农村治污资金投入情况

(一)农村生活污水治理方面。一是运维费用开支方面。由于各地农污设施的处理工艺、运行状况、运维标准要求各不相同,各地的平均运维费用支出情况也有高有低,如余姚首创、象山等地达300元/户,北仑130元/户,宁海170元/户,全市平均大概在200元/户左右。二是运维资金保障方面。当前,我市农污运维保障资金主要来源于政府补助。市级补助资金,到2021年市财政每年安排4500万元,根据各区县(市)运维行政村数、设施数、农户受益数、第三方运维数、年底考核等情况,给予相应补助。区县(市)补助资金,由各地结合自身实际制定相应补助标准,如江北、北仑、奉化、宁海、象山由区县(市)财政全额保障;海曙除由乡镇自行运维的不予补助外,其余的均由区财政保障;有的区县(市)与乡镇、村按比例分担,如余姚市与乡镇按6:4分担,镇海区、镇、村按7:2:1分担(2019年起由区、镇按6:4分担,村里不再负担);慈溪市财政对集中式终端处理和分散式单家独院治理的分别给予每年每户100元和80元的补助,纳管每年每户补助20元,不足部分由镇里补助;鄞州则由区财政根据一、二、三类乡镇分别给予40%、60%、80%的补助。

(二)农村生活垃圾治理方面。市级从2014年农村生活垃圾“三化”试点工作开始,财政资金及时跟进,2014、2015年每个省试点村安排30万元。从2016年始,每年安排专项预算1500万元用于农村生活垃圾分类处理工作,据统计,已累计下达市级资金0.34亿元;县级资金5.8亿元、镇级资金7.6亿元、村级自筹5.6亿元,值得一提的是宁海县政府发出倡仪,农村每户每年交纳1元钱,支持农村生活垃圾分类处理工作,截止到2018年底,有10个村的村民自愿交纳垃圾处理费110万元。

三、下一步工作措施

(一)农村生活污水资金保障方面。近年来,随着农污设施设施老化、破损、故障的增多,标准化运维管理的深入开展,以及用工成本的不断增加等,农污运维管理费用逐年增加。为减轻基层资金压力,我们将采取以下几方面措施,一是做好“加法”。加强与市财政的沟通协调,争取尽快建立农污运维管理专项补助资金逐年稳定增长机制,同时,建议区县(市)加大本级财政补助力度,尤其是对村集体经济较弱的,建议将终端处理设施电费和协管员工资纳入保障范围,尽可能减轻基层负担。二是做好“减法”。指导有关区县(市)推行规模化、专业化运维管理,尽可能降低成本开支,提高运维质量;及时了解掌握各地运维管理费用支出情况,总结推广花钱少、效果好的经验做法,提高财政资金使用效率。此外,大力推进农村排污付费制度,让老百姓自觉养成节约用水、规范排水的良好习惯,通过市场化手段,努力从根本上解决农污设施运维资金保障难问题。

(二)农村垃圾分类资金保障方面。前几年市级补助资金主要针对试点村进行奖补,去年起调整为对全市垃圾分类的示范乡镇创建进行奖补,每个示范乡镇补助100万元,每年创建15个以上,因资金补助有限,市级只能引导为主,大量开展的分类村的投入还得依靠县镇村各级投入,从目前各地投入了解来看,据统计仅去年全市累计投入农村垃圾分类资金达到18.8亿多元,对基层来说资金压力不小,因此,我市提出坚持多条腿走路,以多元投入的方式来筹措资金。一是向上争一点。指导各地积极开展市级垃圾示范镇(村)创建,向上争取有关补助,减轻财政负担。同时可以结合乡村振兴战略部署,积极争取国家、省、市级有关部门的资金,也用于垃圾分类工作。二是财政补一点。指导各区县(市)农村生活垃圾牵头部门积极为党委、政府当好参谋,争取财政设立专项资金,提高人头经费标准,专门用于农村生活垃圾分类工作。同时鼓励乡镇根据自身财力,加大资金配套力度。三是社会筹一点。目前,我市在农村垃圾分类经费资金缺口大,需要乡镇、村自行筹措。鼓励各地创新方式方法,采取多元化引入方式,建设基础设施,保障设施设备正常的运转和维护,确保工作顺利开展。


宁波市农业农村局

2019年7月9日

(联系人:王德平,电话:89186349)

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