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《宁波市人民政府关于促进生猪增产保障市场供应的实施意见》的政策解读
 发布日期:2020-01-21   来源:宁波市人民政府办公厅  阅读次数:
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政策原文

为贯彻落实党中央、国务院关于稳定生猪生产保障市场供应的部署要求,全面落实生猪增产各项目标任务,大力推进生猪产业高质量发展,增强生猪供应保障能力,根据市委、市政府领导批示和指示精神,出台《宁波市人民政府关于促进生猪增产保障市场供应的实施意见》。

一、出台背景

今年以来,受国内非洲猪瘟疫情、环保整治和“猪周期”下行三重因素叠加的影响,我市同全国其他地区一样,生猪产能持续下滑,生猪产品供应相对偏紧。今年1-9月,全市生猪出栏62.64万头,同比下降9.97%,9月底生猪存栏52.21万头,同比下降7.67%。从全市菜篮子商品价格监测数据看,下半年主城区猪肉批发价一路上涨,7月份为26.4元/公斤,8月份为33.8元/公斤,9月份为39.2元/公斤;10月7日,猪肉批发价涨至41.5元/公斤,同比上涨51.8%,在已公布的全国各大城市中排名第六(前面是成都、重庆、福州、南京、长沙)。

稳定生猪生产,保障猪肉市场供应,已成为各级政府、有关部门的首要政治任务。特别是8月以来,党中央、国务院多次作出部署,出台了一系列政策意见。8月21日,李克强总理主持召开国务院常务会议,发布稳定生猪生产和猪肉保供稳价5项措施。9月6日,国务院印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》,明确要求各地“不得限制养猪业发展”,“严格落实‘菜篮子’市长负责制,尽快将生猪生产恢复到正常水平”。9月27日,胡春华副总理在全国生猪生产工作推进会上再次作了三方面强调,要扎实抓好生猪生产,尽快遏制下降趋势;要确保明年元旦春节期间供应不断档;要力争明年基本恢复到正常水平。

省委、省政府也高度重视,9月9日,省委车俊书记专题调研生猪增保供工作,提出要以“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”引领生猪产业发展;9月20日,袁家军省长主持召开省政府专题会议,再三强调要确保猪肉市场供应充足价格稳定;9月30日,省政府办公厅印发《关于推进生猪产业高质量发展的意见》,明确了各地市生猪增产保供的目标任务,我市的目标任务是到2021年生猪出栏达到149万头(需增加70万头),并要求各地新建场项目在今年10月底前落实用地,11月底前完成审批备案手续,确保12月底前开工建设。

市委、市政府密切关注、高度重视生猪增产保障市场供应工作。6月17日,市政府常务会议专题学习中央、省相关会议、文件精神,听取我市生猪生产形势汇报,研究稳产保供措施;8月30日全国会议结束后,省委副书记、宁波市委郑栅洁书记第一时间作出批示,要求迅速抓好全国会议精神落实;裘东耀市长于8月30日、9月24日两次主持召开市政府专题会议,研究部署生猪增产保供工作。9月10日,裘东耀市长专题调研我市生猪生产和猪肉供应工作,要求采取有力有效措施,积极促进生猪生产,切实提高猪肉自给率。

为进一步统一思想、凝聚合力,扎实做好生猪增产保供各项工作,确保元旦、春节等重大节日期间猪肉市场供应稳定,确保党中央、国务院和省委、省政府的部署要求贯彻落实到位,取得实效,市政府决定出台《实施意见》。

二、制定依据

1.《农业农村部关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》(农牧发〔2019〕9号);

2.《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进生猪生产保障市场供应的通知》(浙政办发〔2019〕44号);

3.《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号);

4.《国家发展改革委办公厅、农业农村部办公厅关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》(发改办农经〔2019〕899号);

5.《中国银保监会办公厅、农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作通知》(银保监办发〔2019〕189号);

6.《财政部办公厅、农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》(财办农〔2019〕69号);

7.《农业农村部办公厅关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知》(农办机〔2019〕11号);

8.《生态环境部、农业农村部关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》(环办土壤〔2019〕55号);

9.《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》(自然资电发〔2019〕39号);

10.《浙江省人民政府办公厅关于推进生猪产业高质量发展的意见》(浙政办发〔2019〕52号)。

三、意见主要内容

(一)明确生猪增产保供目标任务。根据国务院和省政府要求,综合考虑各区县(市)生猪产业基础、环境承载能力等因素,细化分解了增量目标任务,2019年底,全市生猪出栏达到85万头(增加6万头);到2021年底,力争全市生猪年出栏达到149万头(增加70万头)。

(二)推动生猪产业高质量发展。坚决走规模化绿色发展的新路,绝不走散养污染环境的老路,以“现有提升一批、培育新建一批”扩大生猪产业格局。改造提升存量生猪养殖场和空栏场,促进生猪有序补栏增养,充分挖潜释放生猪产能。在奉化、余姚、慈溪、宁海、象山等地新建若干个年出栏3-10万头的大型现代化猪场(园区、养殖基地),在海曙、江北、镇海、北仑、鄞州等地新建一批农牧结合、适度规模的高标准生猪养殖场。新建1-2家高标准大型种猪企业,提高我市优质种猪自给水平。

(三)筑牢非洲猪瘟等重大疫病防控体系。明确下阶段非洲猪瘟防控工作措施,督促养殖主体履行防疫主体责任,全面落实综合防控措施。加快市、县两级生物安全二级动物疫病监测实验室等公共防疫设施建设。进一步理顺畜牧兽医管理体制,加强基层动物防疫队伍建设。

(四)全力保障市场猪肉供应。完善生猪保供稳价调控预案,完成全市3600吨的冻猪肉储备任务。加强区域生猪产销衔接,加快推进屠宰企业、农贸市场冷链体系建设。积极引导多元化消费,支持企业扩大肉类商品进口,增加牛羊、禽兔、水产等替代品供应。加强监测预警,加大猪肉产品价格监管力度。落实社会救助政策,及时启动困难群众价格补贴机制。

(五)规范生态环境管控。坚守不能污染环境的底线,在确保做好养殖废弃物资源化利用的前提下,养殖主体可自行确定养殖规模。对防疫条件较好、粪污处理能力有富余的规模场和空栏场,支持鼓励其按生产设计能力及时补栏;对当前停产空置的生猪养殖场在符合法律法规的前提下,鼓励尽快恢复生猪生产。全面开展禁养区和禁限养政策自查,经查明存在超越法律法规规定范围划定禁养区等情况的,要立即整改。

(六)确保新建生猪养殖用地供给。各区县(市)要遵循种养结合、农牧循环的客观要求,在编制国土空间规划时,优先合理安排新增生猪养殖用地。允许生猪养殖用地使用一般耕地,不需占补平衡。对新建的规模猪场按每万头产能安排50亩养殖用地,其中每5万头产能安排3亩建设用地指标;对改扩建的规模猪场由区县(市)自然资源主管部门安排建设用地指标,按建设用地报批供地。据测算,要完成全市生猪70万头的增量任务,需落实生猪养殖用地3500亩,项目建成后生猪亩均出栏能力约为200头,与整治前亩均132头的产出相比,提高了52%。

(七)加大财政支持力度。为了保障元旦、春节猪肉市场供应,对屠宰场元旦、春节及明年两会期间(2019年12月1日至2020年3月31日)市外调入生猪给予每头15元的一次性补贴。计划实施生猪增产综合奖励及专项补助政策,其中,对年出栏10万头以上的生猪养殖大县,以新增生猪养殖建设用地为基数,按照当年全市规上工业亩均税收(以统计局数据为准)和动物防疫等投入(2万元/亩)的标准,每年落实综合奖励资金。对2019年8月1日至2021年12月31日新建(扩建)的万头以上规模猪场市财政按出栏能力每万头100万元的标准给予一次性奖励,单场最高不超过500万元。对规模场自2019年7月1日至2021年12月31日引进种猪的,给予每头种猪500元的一次性补贴。据初步测算,2020年全市需增加生猪新增产能奖补资金3921.8万元,其中,春节期间市外调入屠宰补助540万元、养殖大县综合奖励406.8万元、新建猪场补助2500万元、引种补贴475万元。

(八)加大信贷保险支持力度。要求金融机构加大生猪生产信贷支持力度;探索将土地经营权、养殖圈舍、生猪等纳入抵押物范围。市农业信贷担保公司要为符合条件的养殖场户提供便利高效的信贷担保服务,免收2019年8月1日至2021年12月31日期间的贷款担保费。探索建立生猪生产风险互助机制,优化生猪政策性农业保险,进一步扩大保险覆盖面,2019年6月1日起,将能繁母猪保险额从1300元增加至1800元,育肥猪保险保额从1000元增加至1300元。

(九)全面落实责任。各区县(市)政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应负总责,主要负责人为第一责任人。要求各地根据生猪增产保供任务,抓紧细化生猪增产的阶段目标、主要任务、实现路径和保障措施,将增产保供任务分解落实到位。在2019年10月31日前落实新建猪场用地,实施项目化、清单化管理,明确时间表、任务书、路线图,倒排工期,挂图作战,确保全面完成目标任务。要求各有关部门将生猪增产保供提质工作列入 “三服务”活动的重要内容,按照最多跑一次的改革要求,强化协作、简化程序、缩短审批时限,合力保障生猪增产保供工作顺利推进。

四、适用范围

宁波市市域范围内的畜禽养殖场(户)、屠宰场(点)及其他生猪保供相关主体等。

五、政策解读人

宁波市农业农村局,余全法,89385532。 

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