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宁波市农业农村局关于印发宁波市“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动实施方案的通知
发布日期:2020-04-20 来源:宁波市农业农村局 阅读次数:
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    甬农发〔2020〕54号

    各区县(市)农业农村局、象山县水利和渔业局,功能区渔业主管局:

    现将《宁波市“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                              宁波市农业农村局

                      2020年4月20日

    宁波市“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动实施方案

    为深入实施乡村振兴战略,严厉打击涉渔违法违规行为,纵深推进浙江渔场修复振兴,加强水域生态文明建设,根据《农业农村部关于印发〈“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动方案〉的通知》和《浙江省农业农村厅关于印发〈 “中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动浙江省实施方案〉的通知》要求,并根据结合市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室有关工作部署,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、行动目标

    全面落实海洋及内陆相关水域休禁渔制度及其他各项资源养护措施,坚决清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”,严厉打击各类涉渔违法违规、涉黑涉恶渔业案件,维护渔业生产秩序,确保渔民群众生命财产安全,保障和推动渔业高质量发展。建立健全渔政与海警、公安等相关部门执法协作机制,进一步巩固深化与经信、司法、交通、市场监管等多部门联勤联动制度,形成执法合力。

    二、组织领导

    “亮剑2020”行动由市农业农村局统一领导,市农业农村局渔业渔政渔港管理处(以下称“渔业渔政处”)、市海洋与渔业执法队(以下称“市渔业执法队”)、市海洋与渔业信息监测中心(以下称“市信息监测中心”)具体组织协调,各区县(市)渔业主管部门(以下称“渔业主管部门”)及渔业行政执法机构(以下称“渔政执法机构”)负责具体实施。“亮剑2020”行动成立市指挥部,指挥长由市农业农村局分管领导担任,副指挥长由渔业渔政处、市渔业执法队、市信息监测中心主要领导担任,成员包括渔业渔政处、市渔业执法队、市信息监测中心相关业务分管领导及有关区县(市)渔业主管部门负责人。市指挥部办公室设在市渔业执法队。

    三、行动任务

    “亮剑2020”包括以下9个具体专项执法行动。

    (一)渔业安全专项执法行动

    1.行动时段。全年。

    2.行动目标。强化渔民宣传培训教育,提高渔民安全生产意识、环保意识和操作技能;加大渔船安全隐患排查和安全执法力度,及时消除渔船安全隐患;加强应急体系建设,提高安全保障能力,预防和减少渔船安全生产事故,保障渔民群众生命财产安全,维护渔区社会稳定。

    3.主要任务。一是强化宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,开展渔业安全生产宣传活动;强化渔业船员上岗培训,切实提高渔民安全生产意识、防污意识、操作技能和事故防范能力。二是强化源头治理。继续开展海上安全铁拳整治行动,充分发挥基层渔业管理组织的积极性,督促渔业生产经营单位(船东、船长)开展隐患自查自纠,渔业村、社(公司)组织进行核查;在春节、“五一”“十一”等重大节假日,春雾季、秋冬汛、伏休期、台汛期等重点时段,对辖区海域、渔港码头以及渔船集中停泊点的渔业船舶组织开展安全执法检查,强化涉氨、帆张网、蟹笼等高危渔船和老旧渔船、休闲渔船的源头治理,突出渔船安全、防污设备设施的排查整治,加大重点渔船执法检查力度,严厉打击违法违规行为。三是强化联合执法检查。建立海事与渔业海上联合检查机制,在渔汛季节、伏季休渔等重要时期,对渔船作业和商船航行密集交叉水域以及事故多发水域开展联合执法巡航,维护海上交通秩序,防范商渔碰撞。联合交通渔检部门开展渔船号灯号型整治行动,进一步规范渔船号灯号型的安装和正常使用,确保号灯能够在渔船航行作业中发挥应有的作用,消除渔船碰撞事故隐患。四是强化隐患整治。以渔船是否规范号灯号型安装使用、是否落实编组生产制度、是否落实舱外活动穿着救生衣、是否非法越界航行作业、是否超抗风力航行作业、是否擅自拆卸通导设备、是否船员“人证不符”、是否实行进出港报告,以及值班值守是否规范有序等重点,开展渔船安全生产大检查大整治,要突出对渔运船、蟹笼船、帆张网船、挂靠渔船等高危渔船,发现问题立即责令整改,未整改到位的,一律不得出海生产。重大安全隐患实行挂牌督办。五是加强应急管理。做好渔政船安全救助定点值班,强化海上应急值守,及时处置海上险情,协同海事部门做好海上搜救;加强台风、寒潮等灾害天气期间渔船监管,严查重处违反安全生产指令等行为,加大曝光力度、强化以案示警,进一步形成“令行禁止”的氛围。

    4.相关要求。一要责任落实到位。严格落实渔业生产经营单位(船东、船长)主体责任、部门监管责任和政府属地责任,做到责任落实到位、监管覆盖到位、制度执行到位。二要隐患排查到位。结合辖区渔船生产作业的特点,采取“四结合”方式(港口检查与海上检查、日常检查与专项检查、执法检查与宣传教育、从严处罚与督促整改),全面排查整治渔船安全隐患。三要隐患整改到位。坚持“以查促改,边查边改”原则,对检查中发现的安全隐患,严格落实“五个不准”“五个一律”,采取现场整改、限期整改、强制整改等措施,逐个跟踪销号,并建立健全海洋渔船安全执法检查工作电子台账,切实解决隐患排查“查而不严、治而不实”的现象。四要部门协作到位。积极与交通、海事、气象、公安、海警等部门沟通,强化数据共享,增强执法联动,提升有效处置渔船安全险情、海上安全事故的能力。

    承担单位:各区县(市)渔业主管部门及渔政执法机构。

    (二)海洋伏季休渔专项执法行动

    1.行动时段。5月1日至9月16日。

    2.行动目标。严格落实国家海洋伏季休渔政策,继续坚持“最严格的伏休制度”和“最严格的伏休管理”,确保我市辖区内渔船休渔到位,确保异地休渔渔船监管责任落实到位,坚持违规行为露头就打,确保伏休秩序稳定,促进海洋渔业资源养护。同时,紧紧围绕涉及渔业领域涉黑涉恶的问题,认真研究,全面整改,进一步提升扫黑除恶工作水平。

    3.主要任务。一是加强船位执法监管。依托定人联船、依港管船、船籍港休渔、渔运船配套服务、进出港报告等制度,强化渔船船位动态监管,进行常态巡查、定期抽查,实现辖区内渔船“应休尽休”。二是严管重点渔船。定期进行港口巡回检查,利用“技防”+“人防”手段强化对渔港和渔船集中停泊点的执法监管,严格管控休闲渔船、渔业辅助船、异地休渔渔船(重点省外渔船),提高违规行为查处率。三是严打违法违规。开展海上常态化巡查,重点加强机动渔船底拖网禁渔区线内侧、禁渔区和保护区、违规捕捞相对多发、群众举报较多海域的执法巡查,根据伏休阶段特点分层分阶段组织集中执法行动,充分利用信息平台、小物标雷达、渔港监控等科技手段实施海上精准打击,严打违规偷捕、变相违规、转载非法渔获物等行为。四是严查违禁渔获。协同经信、综合执法、市场监管、交通运输等部门,依职加强市场、路边、公路、港口、海上等各类鱼货经营场所的定时巡查和突击检查,强化对供冰、供油等后勤补给关的闭环监管。五是严控异地休渔。对辖区和所辖渔船进行全面排查、逐艘登记,根据船籍港休渔的有关要求,及时召回所辖渔船到船籍港进行休渔。根据《浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工领导小办公室关于印发江省严格海上渔船管控严防境外疫情输入实施方案的通知》(省情防控办〔2020〕87 号)要求,海洋伏季休渔期间,外省籍渔船一律回船籍港所在地休渔,各地要尽快督促辖区内外省籍渔船回船籍港休渔。从严控制省内市外渔船到我市休渔和我市渔船到外省休渔,对擅自停泊我市的休渔渔船一律停航至全面伏休结束;对确因特殊情况异地休渔的,根据有关规定办理手续,严格落实休渔地相关要求和后续监管责任。六是严格做好“三个一艘”检查。针对8月1日、9月16日两个开捕节点,我市立足早谋划、早准备、早行动的原则,做好开捕前检查的各项工作,确保做到“报告一艘、检查一艘、合格准许开捕一艘”。七是规范特许捕捞。从事特殊经济品种专项捕捞渔船的地区要制定符合实际、行之有效的监管措施,确保专项捕捞行为规范有序,对不按规定生产的,取消其本年度专项捕捞资格和次年专项捕捞许可证申请资格,并依法严处。八是强化涉黑涉恶线索排查。加强渔业领域涉黑涉恶案件线索收集,认真落实“一案双核”“一案三查”制度,查办的案件既要审核相关违法违规行为,又要核查案件背后是否存在涉黑恶行为。

    4.相关要求。要深化巩固渔业、市场监管、经信、交通运输、公安、海警等涉渔部门联合执法协调机制,建立健全渔政、海警海上执法协作机制,畅通禁渔区线内外渔船违法违规行为查处、海上涉刑案件移交渠道,严打各类涉渔违法犯罪行为。要鼓励公民、社会团体、企业、非政府组织等建言献策,邀请媒体、志愿者等参与渔政日常执法行动;继续组建护渔船、护渔人队伍,做好渔业政策法规的宣传贯彻。

    承担单位:沿海各区县(市)渔业主管部门及渔政执法机构。

    (三)水生野生动物保护专项执法行动

    1.行动时段。全年。

    2.行动目标。坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的方针,通过精准打击,坚决遏制走私野生动物及其产品违法犯罪。依据《野生动物保护法》等法律法规规定,加强对捕捞者、养殖者、展演场馆的水生野生动物及其产品的经营行为的监管,严格规范水生野生动物经营利用行为。

    3.主要任务。一是渔政协同海警、海事等部门开展海上联合执法检查,切断相关海上走私入境通道,严厉打击各类非法捕捞、走私珍贵、濒危野生动物及其制品等行为。二是新型冠状病毒肺炎疫情防控期间,会同公安、市场监管等部门,对水生野生动物饲养繁育场所实施封控隔离,对辖区内水生野生动物人工繁育及展演场馆(持有人工繁育许可证、专用标识、经营利用许可证)进行全覆盖检查,重点核实经营利用单位证照是否齐全、有效,是否超越许可证范围人工繁育、经营利用水生野生动物等。三是充分发挥投诉举报平台作用,及时受理对违规经营水生野生动物及其产品的投诉举报,快查快办、严查严办,加强与公安等部门协作,加大日常执法巡查力度,在水生野生动物繁殖期、洄游期等重要时间节点开展专项执法,严打非法捕杀水生野生动物等行为,构成犯罪的,一律依法移送司法机关追究刑事责任。

    4.相关要求。专项执法行动期间,按照有关工作部署和要求,及时报送新型冠状病毒肺炎疫情防控期间阶段性工作进展及执法情况统计表,重大情况随时报送。

    承担单位:各区县(市)渔业主管部门及渔政执法机构。

    (四)内陆重点水域专项执法行动

    1.行动时段。3月1日至6月30日。

    2.行动目标。贯彻《渔业法》相关规定,加强内陆水域的监管和执法检查,严厉查处违法违规行为,保持严管高压态势,确保内陆水域渔业生产秩序稳定。

    3.主要任务。切实加强对所辖内陆重点水域的监管,定期开展针对内陆水域的执法检查行动,打击各类违法违规行为。建立渔政、公安、综合执法、水利等部门执法协同联动制度,强化内陆水域联合执法。积极推动内陆水域渔政管理向乡镇(街道)延伸,指导乡镇(街道)综合执法机构开展日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等内河渔政执法工作,借助基层综合执法力量和资源实现违法捕捞行为的快速机动处置。

    承担单位:有关各区县(市)渔业主管部门及渔政执法机构。

    (五)水产品质量安全专项执法行动

    1.行动时段。全年。

    2.行动目标。围绕违禁使用、兽药残留、非法添加等突出问题,加强巡查检查,保持高压严打态势,着力消除水产品质量安全隐患,确保不发生重大水产品质量安全事件。

    3.主要任务。一是深入排查风险隐患。对重点监管环节、对象、品种、区域进行排摸,筛查出渔业生产主体上市销售前各个环节的质量安全隐患。二是全面开展专项执法检查。通过监督抽检、日常巡查、投诉举报等方式,加强对规模化和高危品种养殖场所水产品质量安全执法检查,强化对产地养殖、鱼塘出池及装车环节的管控,积极推进检打联动机制,对监督抽检发现的禁兽药和非法添加问题,100%追溯查处,涉嫌犯罪的,坚决移送司法机关追究刑事责任。

    4.相关要求。强化与市场、公安等相关部门协调配合,建立健全信息共享、会商研判、联合管控等协作机制;同时,要借助乡镇(街道)基层食品安全管理网络的作用,切实从源头上管控水产品质量安全,保障广大人民群众水产品消费安全。

    承担单位:各区县(市)渔业主管部门及渔政执法机构。

    (六)清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”等违禁渔具专项执法行动

    1.行动时段。全年。

    2.行动目标。持续清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”等违禁渔具,严防涉渔“三无”船舶反弹回潮,努力实现“一电四网”(电脉冲、多层囊网、密眼衬网、滩涂串网、地笼网)等禁用渔具在码头、停港渔船、沿海滩涂“三不见”。

    3.主要任务。一是属地负责。各区县(市)发挥基层湾(滩)长组织作用,组织落实乡镇属地清理责任和属地区域网格化排查责任,深化部门间协调联动机制,确保清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”等违禁渔具工作制度化、常态化。二是严管源头。协同市场监管、经信等部门,强化涉渔“三无”船(筏)建造环节和渔具生产、经营及流通环节的源头管理,组织开展打击非法建造(改装)涉渔“三无”船(筏)和制销违禁渔具专项执法行动。建立渔船建造(改装)企业定期执法巡查制度,落实区县(市)级执法巡查每月不少于2次,市级抽查每季度不少于1次。三是定期清理。对杭州湾、象山港等非法捕捞较集中的渔港、违禁渔具多发的浅海滩涂和交界海域,各区县(市)要开展集中与日常相结合的清理整治行动,定期组织开展多部门、跨区域联合清剿涉渔“三无”船舶行动和“清港”“清网”等行动。市执法队也将利用无人机定期对高发区、密集区进行航拍,对存在疑似违禁网具的区域对各区县(市)进行通报。四是加强巡查。加强海陆常态化巡查、渔船进出港检查,依法严打涉渔“三无”船(筏)、携带(使用)电脉冲、密眼衬网等违禁渔具行为,并根据渔业季节规律和渔船作业特点,针对性开展海上打击行动。

    4.相关要求。抓好休禁渔期关键时间节点,依托渔港、码头等船舶停泊点集中开展清理取缔工作。对拆解取缔的涉渔“三无”船(筏)要严格按照“一船一档”的要求,建立和保存完整档案,确保“可核查、不可逆、无水分”。积极组织涉渔“三无”船(筏)和“绝户网”等违禁渔具公开集中拆解、销毁活动,以案说法,充分发挥震慑作用。

    承担单位:各区县(市)渔业主管部门及渔政执法机构。

    (七)打击电鱼活动专项执法行动

    1.行动时段。全年。

    2.行动目标。通过专项行动,严厉打击电鱼活动,有效遏制相关水域电鱼活动高发势态;“属地管理、上下联动、部门协同”的综合治理机制进一步巩固深化。

    3.主要任务。一是严管源头。对辖区内电鱼作业相关器具制售线索进行深入摸排,对反映线索比较集中的厂家(窝点)、网店等,要主动联合当地市场监管等部门开展执法检查,严厉查处违法制造、销售电拖网、电鱼杆、类逆变器等电鱼相关器具(以下称电鱼器具)的行为,依法取缔黑窝点、黑作坊,没收电鱼器具及其制造加工设备。二是突出重点。对辖区电鱼活动多发频发水域,特别是电鱼活动存在时间长、群众反映多的水域,要加大执法巡查频度,必要时开展驻守检查。三是加强联动。加强统筹协调、建立健全工作机制,加快构建政府统一领导,渔政、公安、市场监管等相关部门密切配合、协同执法的工作机制。要强化行刑衔接,健全与公安部门间案件会商、信息共享等机制,完善案件移送程序,及时移交案件线索。四是专群结合。建立健全电鱼违法行为举报机制,通过设立举报电话、举报信箱等多种途径,畅通举报渠道。充分发挥反电鱼社会团体、群众性护渔组织等作用,推动形成政府主导、社会组织和渔民群众联合打击电鱼活动的良好局面。

    4.相关要求。要加大处罚力度,特别是对使用资源破坏强度大的电拖网作业的,要依法从重处罚,涉案电鱼器具和“三无”船舶一律没收,涉嫌犯罪的,坚决移送公安机关处理。

    承担单位:各区县(市)渔业主管部门及渔政执法机构。

    (八)跨区作业渔船清理整治专项执法行动

    1.行动时段。全年。

    2.行动目标。贯彻落实《渔业法》《捕捞许可管理规定》,严厉打击捕捞渔船跨区作业行为,切实维护渔业生产秩序。

    3.主要任务。一是严密管控。充分发挥渔船安全救助信息系统等平台作用,严密监控本地区所辖渔船生产动向,及时劝阻、查处渔船跨区作业行为。二是定期清查。依托“港长制”,加强渔港、码头及渔船集中停泊点的巡查,定期集中开展清查行动,严格排查非本海区渔船。三是强化监管。加强对所辖渔船及港口、海域的执法监管,加大执法巡查力度,严打跨区生产作业、携带、使用违禁渔具等违法违规行为,切实维护渔场生产秩序。四是严格执法。坚持“全省一盘棋”,对群众举报线索和上级督办任务认真核实,发现跨海区作业海洋渔船一律登临检查,对有充分证据表明存在跨海区作业行为的渔船一律依法严处。

    4.相关要求。强化渔政、海警两部门执法协同、工作会商、信息共享和案件协办,加强技术合作与信息共享。跨区作业渔船查处完毕后,将由渔业执法总队统一汇总后向涉事渔船所在地通报案件处置情况。

    承担单位:沿海各区县(市)渔业主管部门及渔政执法机构。

    (九)涉外渔业专项执法行动

    1.行动时段。全年。

    2.行动目标。加强涉外渔船管控,严厉打击不听指令、无证入渔、越界捕捞等行为,严防涉外渔业事件发生。

    3.主要任务。严格落实属地管理责任,加强源头治理和港口管理,强化与海警等部门的协作。加强对中日、中韩双边协定水域及有关敏感海域的渔船动态管控,实施动态预警和实时干预,及时核查、督促渔船离开敏感水域。建立进入敏感水域渔船名单,作为重点执法检查对象,对屡次劝阻不离开的渔船进行召回接受调查,对查实存在不听指令、无证入渔、越界捕捞等违法违规行为的,坚决依法严处。加强远洋渔业企业和渔船管理,敦促远洋渔船依法依规生产,严禁越线捕捞、抗拒检查,努力防止我省渔船出现重大违规和发生涉外事件。

    承担单位:沿海各市、区县(市)渔业主管部门及渔政执法机构。

    四、工作要求

    (一)统筹推进工作。各级渔业主管部门要坚持新型冠状病毒肺炎疫情防控和渔业执法工作两手抓、两手硬,既要把中央、省委省政府和当地党委政府疫情防控要求落实到位,也要结合本通知精神和本地区实际,突出重点和关键领域,明确具体分工,层层抓好落实,安排部署好各项重点渔业专项执法行动,并行推进各专项行动,做好相关台账,并及时将查获的各类涉渔违法违规案件录入浙江省海洋与渔业执法综合管理系统(海渔通),确保行动取得实效。

    (二)强化部门联动。要主动加强与经信、公安、司法、交通、市场监管、海警等部门的沟通联系,深化固化部门联合执法、联合办案、异地办案机制。充分运用行政处罚、民事赔偿、行刑衔接、失信惩戒等机制,提高违法成本和法律威慑力。按照党中央、国务院开展扫黑除恶专项斗争的要求,配合公安、法院、检察院等部门打击渔业领域涉黑涉恶势力。

    (三)注重宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和“中国渔政”、“甬派”微博等各类平台,多角度、全方位宣传海洋伏季休渔、省人大常委会幼鱼资源保护决定等政策法规,着力营造保护渔业资源和生态环境的浓厚氛围;加强“以案释法”,突出震慑作用,达到“查办一起、震慑一片”的效果。要强化社会监督,落实“有举必查、查实必究”的举报制度。加强舆情监测,及时发现执法行动中的热点敏感信息,正面发声,及时回应社会关切。

    (四)加强督导检查。各区县(市)要对辖区乡镇(街道)专项行动开展情况进行督促检查,并做好综合协调、政策指导等工作,对发现的重大问题、重大案件要挂牌督办,对思想重视不够、工作进展缓慢、排查处理不到位等情况要及时通报、限期整改。

    各区县(市)请于4月22日前将“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动指挥部成员及联络员回执(附件1)通过钉钉报送至市行动指挥部办公室,在7月1日、9月21日、12月6日前分别报送上半年、海洋伏季休渔、全年行动工作总结,各项数据调度统计表(附件2)通过钉钉随总结一并报送。

    联系人:市渔业执法队靳立兵,电话:0574-89298519。

    附件:54关于印发宁波市“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动实施方案的通知.doc

    1.“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动指挥部成员及联络员回执

    2.“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动数据调度统计表

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